关于《福建省邮政条例(草案修改稿)》公开征求意见的公告

(2022-02-11至2022-03-14)

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为进一步提高地方立法质量,现将《福建省邮政条例(草案修改稿)》向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。有关事项公告如下:

一、《福建省邮政条例(草案修改稿)》全文在福建省人大常委会门户网站(www.fjrd.gov.cn)刊登。

二、意见和建议可以直接寄往福建省人大常委会法制工作委员会,也可以直接在网站上填写立法征求意见表。提意见截止时间:2022314日下午5时。

三、联系方式:

联系人:肖弘亮

 话:0591-87613321

 真:0591-87500017

 编:350001

通讯地址:福州市五四路25号福建省人大常委会法制工作委员会

                                                                                

福建省人民代表大会常务委员会办公厅

2022211日         


福建省邮政条例(草案修改稿

             (征求意见稿)



 

 

 

第一章      

第二章    规划与建设

第三章    邮政服务

第四章    快递业务

第五章    安全保障

第六章    监督管理

第七章    法律责任

第八章      

 

第一章    

 

第一条【立法目的和依据】  为了保障邮政普遍服务,加强对邮政市场的监督管理,保护通信自由和通信秘密,维护用户合法权益,加强闽台邮政交流合作,促进邮政业健康发展,根据《中华人民共和国邮政法》和相关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 在本省行政区域内从事邮政业规划、建设、服务、管理、监督等活动,应当遵守本条例。

    本条例所称邮政业,是指为社会提供邮政服务和快递服务的行业。

第三条【发展保障】  县级以上地方人民政府应当将邮政业发展纳入国民经济和社会发展规划,保障邮政业与经济社会协调发展,依照国家有关规定承担邮政领域地方财政事权和支出责任。

第四条行政监管 省、设区的市邮政管理部门负责本行政区域内的邮政普遍服务和邮政市场的监督管理工作。

邮政管理部门可以在法定权限内依法委托县级以上地方人民政府指定的部门或者依法成立的管理公共事务的组织实施行政处罚。

县级以上地方人民政府有关部门按照各自职责,做好邮政市场的相关监督管理工作。

第五条【地方扶持】  地方各级人民政府及其有关部门应当对邮政企业提供邮政普遍服务给予政策和资金支持。

邮政企业提供邮政普遍服务按照国家和本省有关规定实行税收优惠。

鼓励和支持快递企业发展,推进快递服务体系建设,完善农村、偏远地区快递网点布局,提高服务质量,满足社会需求。

第六条【服务要求】  邮政企业、快递企业应当按照国家规定的相关标准,为用户提供迅速、准确、安全、方便的服务。

 

第二章  规划与建设

 

第七条【专项规划 县级以上地方人民政府应当组织编制邮政快递服务设施专项规划,并纳入国土空间规划,保障邮政业与当地经济社会协调发展。

县级以上地方人民政府应当支持快递物流园区、快件处理中心建设,项目建设用地按照规定享受相关政策。

第八条【涉邮土地出让】  制定涉及规划配套建设邮政设施、快递物流园区、快件处理中心、快递末端综合服务场所用地的土地出让条件、设计方案时,自然资源主管部门应当征求邮政管理部门意见,并按照规定将意见纳入土地出让公告和国有建设用地有偿使用合同。

第九条【普遍服务设施布局】  城乡建设时,应当根据国土空间规划的要求,同时配套建设提供邮政普遍服务的邮政设施。城市建成区已有的邮政设施不能满足邮政普遍服务要求的,经依法批准后予以扩建或者重建。

较大的车站、机场、港口、高等院校和宾馆应当设置提供邮政普遍服务的邮政营业场所,并为邮政企业装卸、转运邮件或者邮政车辆出入提供必要的场所或者通道。大型厂矿、综合性商贸中心工业产业园区等单位应当根据需要为邮政企业提供办理邮政普遍服务业务的场所。

第十条【普遍服务用地用房】  用于邮政普遍服务的邮政营业场所、邮件处理和储运场所建设用地,应当纳入年度城乡建设用地供应计划。符合划拨用地目录的非营利性邮政设施用地依法以划拨方式供应,免征城市基础设施配套费。未经批准,邮政企业不得改变土地用途。

建设单位对按照规划要求配套建设的提供邮政普遍服务的邮政营业场所、邮件处理和储运场所用房,以出售方式交付给邮政企业使用时,出售价格不得高于建筑安装成本。有条件的地方可以通过委托代建等方式,将规划配套建设的提供邮政普遍服务的邮政营业场所、邮件处理和储运场所用房提供给邮政企业使用。邮政企业不得改作他用。

第十一条【邮政场所征收】  因公共利益需要征收邮政营业场所或者邮件处理和储运场所的,房屋征收部门应当依法予以补偿安置。对邮政营业场所或者邮件处理和储运场所未作出妥善安排前,不得征收。

第十二条【村邮站建设】  地方各级人民政府应当采取必要措施支持乡镇邮政设施和村邮站的建设和运营,保障农村邮政基础设施管护经费。

未实现直接投递到户的农村地区应当由村民委员会设置村邮站。邮政企业应当加强对村邮站的业务指导,并与村邮站签订邮件接收、转投协议。

第十三条【村邮站服务拓展】  交通运输、市场监督管理、税务、供销合作社等单位应当支持村邮站开展农业生产资料、日用消费品和农副产品配送服务。

鼓励村邮站叠加电商、快递等增值业务,拓展服务功能。

第十四条【邮筒报刊亭设置】  城市街道、广场、公园等公共场所应当按照方便群众的原则设置邮筒(箱)、邮政报刊亭等公用设施,由邮政企业编制设置方案经有权部门批准后统一建设、统一管理。邮筒(箱)和占地十平方米以下的邮政报刊亭免收城市道路占用费等相关费用。

邮筒(箱)、邮政报刊亭确需迁移的,应当妥善安置。

第十五条【末端服务场所】 城镇住宅小区、住宅建筑工程应当在方便邮件、快件投递位置配套建设邮政快递末端综合服务场所、智能投递设施。

新建、改建、扩建的城镇住宅小区、住宅建筑工程,应当按照相关规划和国家标准将智能信包箱工程纳入建筑工程统一设计、施工和验收,并与建筑工程同时投入使用。建设单位应当按照国家规定的标准设置智能信包箱。建设单位未按照相关规划和国家标准设置智能信包箱的,由邮政管理部门责令限期改正;逾期未改正的,由邮政管理部门指定其他单位设置智能信包箱,所需费用由该住宅小区、住宅建筑工程的建设单位承担。新建住宅小区、住宅建筑工程设置的智能信包箱收益归业主共同所有。

鼓励和支持传统信报箱改造,推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。使用智能信包箱开展邮政普遍服务的,不得收取费用。

第十六条【智能信包箱数据管理】  设置智能信包箱应当为智能信包箱管理平台接入邮政管理部门的监管信息系统预留相应的数据接口,并按照规定与邮政管理部门的监管信息系统联网。

智能信包箱管理平台应当与邮政企业、快递企业业务系统数据对接。邮政企业、快递企业在确保信息数据安全下,应当为数据对接提供便利。

 

第三章  邮政服务

 

第十七条【普遍服务要求】  邮政企业提供邮政普遍服务,应当符合邮政普遍服务标准,确保服务时限和邮件安全,及时足额兑付邮政汇款。

未经邮政管理部门批准,邮政企业不得停止办理或者限制办理邮政普遍服务业务;因不可抗力或者其他特殊原因暂时停止办理或者限制办理的,邮政企业应当及时公告,采取相应的补救措施,并向邮政管理部门报告。

第十八条【普遍服务提升】  邮政企业应当采用现代科学技术和管理手段,发挥邮政网络、邮政设施、安全保障、信息传递的优势,增强邮政普遍服务能力,满足社会的用邮需求。

第十九条【服务信息公开】  邮政企业应当在其营业场所的醒目位置公示或者以其他方式公布其服务项目、服务内容、资费标准、收费依据、邮件和汇款的查询以及损失赔偿办法,在邮筒(箱)上标明开取信件的次数和时间,并按时开取信件。

第二十条【保密义务】  邮政企业及其从业人员应当遵守国家和本省的有关规定,对用户名址信息负有保密义务,并应当在寄递服务中合理使用。

第二十一条【企业质量管理】  邮政企业应当建立和完善服务质量管理制度,设置监督投诉电话、信箱,公布监督方式,接受用户对邮政企业服务质量的监督和投诉;对于用户的投诉,邮政企业应当在七日内,将处理结果答复用户。

第二十二条【邮政开通和变更】  新建住宅小区、新设立的单位应当办理用户通邮手续。用户变更名称、邮件投递地址的,应当在变更前十日书面通知邮政企业。

邮政企业应当自受理用户办理通邮手续之日起七日内安排投递;暂不具备通邮条件的,应当与用户协商并签订协议,将邮件投递至用户指定的已通邮的邮件代收点或者信报箱、智能信包箱。

第二十三条【邮政编码设置】  地名管理部门设置地名标志,应当按照国家规定标明邮政编码。邮政企业应当协助提供相应地段的邮政编码。

第二十四条【邮件投递】  邮政企业从业人员投递邮件时,应当统一穿着具有组织标识的服装,并佩戴工号牌。

机关、企事业单位、综合性商贸中心、工业产业园区、商用写字楼和住宅小区的物业服务企业等应当为邮政企业投递邮件提供便利,不得阻碍邮政企业从业人员、投递车辆进入。

邮政企业、产权人或者业主委员会可以与单位收发室、物业服务企业协商,由其代收代转邮件。收发室、物业服务企业接收邮件时,应当当面核对签收,并负责邮件的保管、转交;对无法转交或者误收的邮件,及时通知邮政企业收回。

第二十五条【邮政车辆管理】  经省邮政管理部门和省人民政府交通运输主管部门核定的带有邮政专用标志的邮政普遍服务运邮车辆,按照国家有关规定享受优惠政策。

带有邮政专用标志的邮政普遍服务运邮车辆在执行邮件运递任务时,确需通过公安机关交通管理部门划定的禁行路线或者确需在禁止停车的地点停车的,经公安机关交通管理部门同意,在确保安全的前提下,可以通行或者临时停车。

带有邮政专用标志的车辆在运递邮件时,发生交通事故危及邮件安全的,公安机关交通管理部门应当及时通知邮政企业,并协助保护邮件安全。

第二十六条【邮政企业和人员禁止行为】  邮政企业及其从业人员不得有下列行为:

(一)无故拒绝办理邮政业务;

(二)擅自变更邮政普遍服务和特殊服务业务收费标准或者增加收费项目;

(三)强迫或者误导用户使用高资费邮政业务;

(四)对应按址投递的邮件,误导用户自取或者以增加资费为条件进行投递;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

 

第四章  快递业务

 

第二十七条【经营许可】  在本省行政区域内经营快递业务,应当依法取得快递业务经营许可。未经许可,任何单位和个人不得经营快递业务。

邮政管理部门应当向社会公告快递业务经营许可证的颁发、变更、年度报告、注销等事项。

第二十八条【经营范围】  快递企业应当按照快递业务经营许可范围和有效期经营快递业务,不得经营由邮政企业专营的信件寄递业务,不得寄递国家机关公文,不得将信件打包后作为包裹寄递。

快递企业应当加强快递运单码号管理,不得为超地域范围经营提供便利。

第二十九条【加盟企业要求】  快递企业应当对使用其商标、字号或者快递运单的企业进行业务指导与培训,在服务标准、服务质量、运营安全、业务流程、损失赔偿、环保包装及从业人员保护等方面实行统一管理,并协调处理全网用户投诉。

第三十条【快递车辆管理】  邮政管理部门会同县级以上地方人民政府公安机关交通管理等部门,依法规范快递服务车辆的管理和使用,加强对快递服务车辆统一编号和专用标识管理。

提供快递服务的车辆应当喷涂快递专用标识。对带有快递专用标识的车辆,在确保安全的情况下,公安机关交通管理、交通运输、城市管理、住房和城乡建设及其他有关部门应当对其通行、停靠以及进社区揽收、投递等方面提供便利。

第三十一条【反不正当竞争】  快递企业不得以排挤竞争对手为目的,以低于成本的价格提供快递服务,扰乱正常市场秩序,损害用户和其他经营者的合法权益。

第三十二条 【服务质量管理】 快递企业应当加强服务质量管理,健全规章制度,完善服务保障,按照行业服务标准收寄、分拣、封发、投递快件。

快递企业应当在营业场所公示或者以其他方式向社会公布服务种类、服务时限、服务价格、投递范围、损失赔偿、投诉处理等服务承诺事项。

第三十三条【投递要求】  快递企业及其从业人员应当按照国家有关规定和行业标准要求的服务时限和投递范围实行投递。

 快递企业及其从业人员应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人,并告知收件人或者代收人当面验收。

第三十四条【停止经营】  快递企业停止经营快递业务的,应当事先向邮政管理部门报告,在营业场所、门户网站或者以其他方式向社会公告,并及时妥善处理收寄的快件。

第三十五条【行业自律】  快递行业协会应当加强行业自律,为快递企业提供信息、培训等方面的服务,引导快递企业依法、诚信经营,促进快递行业的健康发展。

第三十六条【适用条款】  本条例第二十条、第二十一条、第二十四条以及第二十六条第三项、第四项关于邮政企业及其从业人员的规定,适用于快递企业及其从业人员。本条例第三十三条规定,适用于邮政企业及其从业人员。

第五章  安全保障

 

第三十七条【安全生产】  邮政企业、快递企业应当落实安全生产主体责任,遵守安全生产的法律、法规,建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和安全保障制度,加强安全生产管理和安全防范、风险排查和隐患治理,确保寄递渠道安全畅通。

第三十八条【突发应急机制】  邮政企业、快递企业应当按照国家有关规定建立突发事件应急机制。发生重大服务阻断和安全事故时,邮政企业、快递企业应当立即启动应急处理预案,并按照有关规定及时向邮政管理部门和负有相关职责的公安机关、国家安全机关、应急管理等部门报告。

第三十九条【寄件要求】  邮政企业、快递企业收寄邮件、快件和寄件人交寄邮件、快件,应当遵守国家关于禁止寄递、限制寄递或者临时管控物品的规定。

寄件人交寄邮件、快件的,应当出示本人有效身份证件,如实、准确、完整填写寄递信息,不得在邮件、快件内夹带禁止寄递物品,不得将禁止寄递物品匿报或者谎报为其他物品交寄。

第四十条【寄件安全查验】  邮政企业、快递企业收寄邮件、快件应当依法对寄件人身份进行查验及对内件进行验视,并作出验视标识。寄件人拒绝验视内件、拒绝出示本人有效身份证件或者拒绝登记身份信息的,邮政企业、快递企业不得收寄。

邮政企业、快递企业应当使用符合邮政管理部门要求的实名收寄信息系统,与邮政管理部门实名收寄信息监管平台联网,及时收集、录入、报送实名收寄信息,并确保有关信息数据的真实、准确、完整。

第四十一条【禁寄物品处理】  邮政企业、快递企业发现寄件人交寄禁止寄递物品或者临时管控物品的,应当拒绝收寄;发现已经收寄的邮件、快件中有疑似禁止寄递物品或者临时管控物品的,应当立即停止分拣、运输、投递,及时向邮政管理和负有相关职责的公安机关、国家安全机关、应急管理等部门报告,并按照《禁止寄递物品管理规定》等有关规定处理。

第四十二条【安全协议】  邮政企业、快递企业接受网络购物、电视购物和邮购等经营者委托提供寄递服务的,应当与委托方签订安全协议,并一次性查验寄件人的有效身份证件,登记相关身份信息,留存有效身份证件复印件。寄件人为法人或者其他组织的,邮政企业、快递企业应当核对、记录其统一社会信用代码,留存法定代表人或者相关负责人的有效身份证件复印件。

邮政企业、快递企业应当将安全协议以及用户身份信息保存至协议终止后不少于一年,并将与其签订安全协议的用户名单报邮政管理部门备案。

第四十三条【安全检查制度】  邮政企业、快递企业应当建立健全安全检查制度,按照规定配备符合国家标准或者行业标准的安全检查设备,安排具备专门技能的人员对邮件、快件进行安全检查,并对经过安全检查的邮件、快件作出安全检查标识。

第四十四条【个人信息保护】  邮政企业、快递企业、智能信包箱企业应当按照法律、法规以及国家有关规定,建立健全信息安全保障制度,防止信息泄露、毁损、丢失。

邮政企业、快递企业、智能信包箱企业及其从业人员不得在寄递详情单上记录用户有效身份证件的类型、号码,不得出售、泄露或者非法提供寄递服务过程中知悉的用户信息。发生或者可能发生用户信息泄露的,邮政企业、快递企业、智能信包箱企业应当立即采取补救措施并向所在地邮政管理部门报告。

第四十五条【加盟企业安全管理】  快递企业应当对使用其商标、字号或者快递运单的企业加强安全生产管理,对其发生生产安全事故给他人造成损害的,依法承担连带赔偿责任。

 

第六章  监督管理

 

第四十六条【监督检查制度】  邮政管理部门应当建立健全监督检查制度,加强邮政普遍服务和邮政市场的监督检查,依法协助财政、审计部门对邮政企业使用邮政普遍服务补贴资金实施监督,依法查处违反邮政法律、法规的行为。

第四十七条【社会监督】  邮政管理部门应当建立邮政普遍服务、快递服务质量社会监督网络,聘请社会监督员对邮政普遍服务、快递服务质量进行监督。

第四十八条【监督检查措施】  邮政管理部门依法履行监督管理职责,可以采取下列监督检查措施:

(一)对邮政企业、快递企业或者涉嫌发生违反邮政法律、法规活动的其他场所实施现场检查;

(二)对邮政行业运行安全进行监测、预警和应急管理;

(三)查阅、复制有关文件、资料、凭证、电子数据;

(四)法律、法规规定的其他措施。

对邮政管理部门依法进行的监督检查,被检查单位和个人应当配合,如实提供情况和有关资料,不得拒绝、拖延、阻碍,不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始资料。

第四十九条【监督检查要求】 邮政管理部门依法进行监督检查时,监督检查人员不得少于二人,并出示执法证件。对监督检查中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私负有保密义务。

第五十条【教育培训】  邮政管理部门应当督促邮政企业、快递企业开展从业人员教育培训。人力资源社会保障部门、工业和信息化部门及邮政管理部门按照职责分工管理实施快递工程技术人员职称评审工作,提高从业人员素质和技能,提高行业服务水平。

第五十一条【企业信息报告】 邮政企业、快递企业应当按照国家规定向邮政管理部门报送有关经营情况、服务质量自查情况和统计报表,并及时报告重大通信事故和重大服务质量问题。

邮政管理部门组织开展以公众满意度、时限准时率和用户申诉率为核心的服务质量评价,并将评价结果向社会公布。

第五十二条【申诉和举报】  邮政管理部门建立申诉、举报制度,及时妥善处理申诉、举报的事项。用户对邮政企业、快递企业投诉处理结果不满意的,可以向邮政管理部门申诉,邮政管理部门应当自接到申诉之日起三十日内答复申诉人。

第五十三条【从业人员权益保障】  邮政企业、快递企业应当依法与其从业人员订立劳动合同,按时足额支付劳动报酬、缴纳社会保险费,提供符合国家标准的劳动防护用品。鼓励为从业人员投保意外伤害等商业保险。

邮政企业、快递企业应当建立合理的考核奖惩制度,完善针对从业人员的投诉澄清免责机制。

人力资源社会保障、工会、邮政管理等有关部门按照各自职责依法保障邮政企业、快递企业从业人员合法权益。

第五十四条【绿色发展】  县级以上地方人民政府及其有关部门应当采取措施,加强本地区邮政业绿色发展工作的组织实施,推进快递包装绿色转型

生产企业、电商企业、邮政企业、快递企业应当执行邮政业绿色包装相关标准,使用符合国家规定的包装用品和胶带,禁止使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品,减少环境污染和资源消耗。

鼓励和支持邮政企业、快递企业加强与上下游相关企业的协同,防治过度包装,减少二次包装。邮政企业、快递企业应当采取措施回收包装用品,促进寄递包装物减量化、绿色化和循环使用。

第五十五条【两岸通邮】  县级以上地方人民政府及其有关部门应当支持闽台通邮基础设施建设,开辟闽台联运邮路,开通闽台邮政专船,扩大两岸邮件、快件运输空中直航范围,促进两岸之间互发各类邮件和快件的中转地和集散地建设。

第五十六条【闽台合作】  鼓励开展以下闽台邮政合作项目:

(一)闽台企业之间开办电子商务和以金融、保险为基础的服务外包等新业务;

(二)闽台之间相互设立快递企业或者快递企业分支机构;

(三)闽台之间开展以书信、集邮、家乡包裹、特产礼品寄递等为主题的邮政合作交流;

(四)闽台之间加强邮政业务的监管协作,提高安全性和通关速度;

(五)闽台邮政、快递行业协会建立定期联络协调机制,推动同业人员定期对话、互访交流和业务合作;

(六)国家和本省鼓励的其他项目。
  从事前款规定合作项目的,享受国家和本省相应的扶持政策。

第七章  法律责任

第五十七条【企业和人员法律责任】  邮政企业违反本条例第二十六条规定、快递企业违反本条例第二十六条第三项、第四项规定,邮政企业、快递企业违反本条例第三十三条第二款规定,由邮政管理部门责令限期改正,可处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处一万元以上五万元以下罚款;涉及价格违法行为的,由价格主管部门依法处理。

第五十八条【突发事件处罚】 违反本条例第三十八条规定,邮政企业、快递企业有下列行为之一的,由邮政管理部门责令限期改正,可处三千元以上二万元以下罚款:

(一)未按照国家有关规定建立突发事件应急机制的;

(二)发生重大服务阻断时,未按照有关规定及时向邮政管理部门和负有相关职责部门报告并启动应急处理预案的。

第五十九条【违禁品未报告处罚】  违反本条例第四十一条规定,邮政企业、快递企业发现疑似禁止寄递物品或者临时管控物品未按照规定处理并报告的,由邮政管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

第六十条【未签安全协议处罚】 违反本条例第四十二条第一款规定,邮政企业、快递企业未与委托方签订安全协议的,由邮政管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处三千元以上二万元以下罚款。

第六十一条【未报送情况处罚】  违反本条例第五十一条规定,邮政企业、快递企业未按照国家规定报送相关情况的,由邮政管理部门责令限期改正;逾期未改正的,处三千元以上二万元以下罚款。

第六十二条【转致条款】 违反本条例规定的其他行为,依照《中华人民共和国邮政法》以及有关法律、法规规定处罚。违法行为或者违反合同约定,造成他人财产损失的,依法承担相应赔偿责任。

第六十三条【邮政监管人员法律责任】 邮政行政执法人员在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章    

 

第六十四条【施行日期】 本条例自  年  月  日起施行。福建省第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2012年9月27日通过的《福建省邮政条例》同时废止。