关于《福建省大数据发展条例(草案修改稿)》公开征求意见的公告

(2021-09-06至2021-09-24)

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为进一步提高地方立法质量,广泛征求社会各界意见,现将《福建省大数据发展条例(草案修改稿)》向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。现将有关事项公告如下:

一、《福建省大数据发展条例(草案修改稿)》全文在福建省人大常委会门户网站(www.fjrd.gov.cn)刊登。

二、意见和建议可以直接寄往福建省人大常委会法制工作委员会,也可以直接在网站上填写立法征求意见表。提意见截止时间:2021924日下午6时。

三、联系方式:

联系人:杨一帆

  话:0591-87559290

  真:0591-87500017

  编:350001

通讯地址:福州市五四路25号福建省人大常委会法制工作委员会

                                                                                                                           福建省人民代表大会常务委员会办公厅

 

                     202196

 

 

福建省大数据发展条例

(草案修改稿

征求意见稿

 

   

第一章      

第二章  数据资源

第三章  基础设施

第四章  产业发展

第五章  数据安全

第六章  保障措施

第七章  法律责任

第八章      

 

第一章   

第一条【立法目的】  为了促进大数据规范有序健康发展,培育壮大大数据产业,深化数字福建建设,提升治理能力现代化水平,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围  本省行政区域内大数据发展及其相关活动适用本条例。

本条例所称大数据,是指以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合,包含公共数据和非公共数据,以及对数据集合开发利用形成的新技术和新业态

第三条【基本原则】  大数据发展应当遵循统筹规划、创新引领、共享开放、包容审慎、保障安全的原则。

第四条【政府职责  省人民政府统一领导全省大数据发展工作,组织编制数字福建专项规划,并向社会公布。

县级以上地方人民政府应当将促进大数据发展纳入本行政区域国民经济和社会发展规划;建立协调机制,解决大数据发展工作中的重大问题;所需经费列入本级财政预算。

五条【部门职责】  县级以上地方人民政府大数据主管部门负责本行政区域内大数据统筹管理、开发利用和监督检查等工作,定期进行综合评估

发展改革、工业和信息化、数据等主管部门负责推动利用数据资源促进数字经济、数字社会发展。

网信、数据、密码管理、保密通信等主管部门公安机关按照各自职责,做好数据资源安全监管工作。

条【标准建设】  省人民政府大数据主管部门应当会同标准化管理部门制定公共数据采集、共享、开放、开发、交易、安全等标准。

鼓励企业、科研机构和社会团体参与制定数据行业标准、地方标准以及技术规范。

条【交流合作  县级以上地方人民政府应当加强与海上丝绸之路沿线国家和地区在数字基础设施建设、数字商贸、数字技术等领域的交流合作,促进人才、技术、资本、数据、研发机构等创新资源加速聚集,融入全球大数据产业链合作。

第八条【宣传教育  县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强大数据发展、安全等方面宣传教育,增强全社会数据安全意识和风险防范能力,营造有利于大数据发展的良好环境

第九条【鼓励创新  鼓励公民、法人、公共管理和服务机构或者其他社会组织在数据汇聚共享、开放开发工作中先行先试、探索创新。

 

第二章  数据资源

条【目录管理  公共数据资源实行目录管理。

省人民政府大数据主管部门应当会同有关公共管理和服务机构制定公共数据资源目录编制规范,组织编制并发布本省公共数据资源目录

设区的市、县(市、区)公共数据资源目录应当与省公共数据资源目录相衔接。

十一条【数据采集  采集、使用涉及个人信息的数据时,应当遵循合法、正当、必要的原则,向个人信息主体公开采集、使用规则,明示采集、使用的目的、方式和范围,并经被采集者同意。

公共管理和服务机构应当按照公共数据资源目录和相关标准规范,组织开展数据采集工作。除法律、法规另有规定外,凡能通过共享获取的公共数据,政务部门不得重复采集。

政务部门为履行维护国家安全、经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职责,依照法律、行政法规的规定,需要获取非公共数据时,掌握非公共数据的法人或者其他组织应当提供相关数据。

公民、法人和其他组织采集非公共数据时,不得窃取或者以其他方式非法获取数据。

第十二条【数据质量管控  大数据主管部门应当建立数据质量核查和问题反馈机制,并对整改情况跟踪督查。

数据采集单位应当加强数据质量管控,健全数据纠错机制,对采集的公共数据进行校核、确认,确保数据准确性、完整性、可用性和时效性。

十三条【数据汇聚  省人民政府大数据主管部门通过省公共数据汇聚共享平台汇聚、存储、管理全省公共数据资源。

设区的市人民政府大数据主管部门通过本级公共数据汇聚共享平台汇聚、存储、管理本地区公共数据资源,并接入省公共数据汇聚共享平台。

政务部门应当将业务系统接入公共数据汇聚共享平台,按照本部门数据资源目录实时、全量汇聚;依据有关法律、法规规定未能汇聚的数据,应当经同级人民政府大数据主管部门确认,依托公共数据汇聚共享平台以服务接口的方式提供共享服务。

省公共数据汇聚共享平台汇聚的政务数据按照属地原则及时回流至设区的市政务数据汇聚共享平台。

十四条【政务数据共享  政务数据以共享为原则、不共享为例外,分为无条件共享、有条件共享和暂不共享三种类型。

无条件共享类政务数据可以提供给所有政务部门共享使用;有条件共享类政务数据只能提供政务部门在特定用途、特定场景共享使用。凡列入暂不共享类的,应当有法律、行政法规或者国家政策依据。

政务部门通过公共数据汇聚共享平台共享和获取数据,获取的数据应当用于本部门履行职责需要,不得提供给第三方,也不得用于或者变相用于其他目的。

十五条【公共数据开放  公共数据应当按照统一标准、分类分级、安全有序、便捷高效的要求,进行开放开发。

公共管理和服务机构应当依托公共数据资源开放平台向社会开放公共数据,优先开放与民生密切相关,社会关注度高和需求度高的数据,并逐步扩大开放范围。

公共数据开放分为普遍开放和依申请开放两种类型。属于普遍开放类的公共数据,公民、法人或者其他组织可以直接从公共数据资源开放平台无条件免费获取;属于依申请开放类的公共数据,应当向公共数据资源开放平台申请,经大数据主管部门征求数据提供单位同意后获取。

十六数据开发  公共数据资源实行分级开发模式。省人民政府设立全省公共数据资源一级开发主体,承担公共数据汇聚治理、安全管控、开放开发、服务管理等具体支撑工作。设区的市人民政府可以根据需要设立本地区公共数据资源一级开发主体。

二级开发主体基于具体应用场景,需要一级开发主体初步开发的依申请开放的公共数据资源时,应当经大数据主管部门在征求数据提供单位同意后获取,并按要求使用数据,定期向大数据主管部门报告开发利用情况,所开发的数据产品、服务应当注明所利用数据的来源和获取日期。

二级开发主体包括公民、法人或者其他组织。

十七条【开发利用  依法获取的各类数据经处理无法识别特定数据提供者且不能复原的,可以交易、交换或者以其他方式开发利用。

公民、法人或者其他组织按照有关规定开发利用公共数据资源获得的合法收益,受法律保护。

数据交易、交换应当遵守法律法规规定和社会公德,不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。

十八条【数据融合  省、设区的市人民政府大数据主管部门应当会同相关行业主管部门建立多元化的数据合作交流机制,加强政企合作、多方参与,鼓励掌握非公共数据的法人或者其他组织向政府共享数据,将相关数据向公共数据汇聚共享平台汇聚,加强公共数据和非公共数据深化融合。

鼓励行业协会建立行业数据合作交流机制,推进行业数据汇聚、整合、共享。

鼓励、支持和引导掌握非公共数据的公民、法人或者其他组织通过省公共数据资源开放平台向社会开放数据,提供各类数据服务。

 

第三章  基础设施

第十九条基础设施体系  县级以上地方人民政府应当遵循统筹布局、集约建设、资源共享、保障安全的原则,构建高效协同、智能融合的数字基础设施体系,为大数据发展提供支撑保障。

县级以上地方人民政府及其有关部门应当推动交通、能源、水利、生态、市政等领域的基础设施数字化改造,建立智慧化运行的基础设施体系。

二十条基础设施规划  数字基础设施的建设和布局应当纳入国土空间规划,市政、交通、电力、公共安全等相关基础设施规划应当结合数字经济发展需要,与数字基础设施相关规划相互协调和衔接。

二十一条【公共数据平台  省人民政府大数据主管部门应当组织建设全省公共数据资源汇聚共享、统一开放、开发服务等基础平台,推动数据跨层级、跨地域、跨部门、跨行业创新应用。

县级以上地方人民政府应当支持引导社会化数据中心建设,推动其合理布局、集约发展。社会化数据中心应当按照有关规定报省人民政府大数据主管部门备案。

二十二条【信息网络基础设施  省通信管理等有关部门应当推进全省信息基础设施建设,提高城乡宽带、移动互联网覆盖率和接入能力,推进全省通信骨干网络扩容升级,构筑空天地海一体化信息网络。

鼓励、支持通信运营企业加快通信网络建设和改造升级,优化基础设施布局,提高网络通信质量。

二十三条【算力基础设施  省、设区的市人民政府大数据主管部门以及其他有关部门应当统筹推进数据中心和边缘计算、超算中心等算力基础设施建设,发展云计算等大数据计算能力工程,构建高效协同的数据处理体系。

二十四条新技术基础设施  县级以上地方人民政府及其有关部门应当推动物联网技术发展,推进城乡基础设施、城乡治理、物流仓储、生产制造、生活服务等领域感知系统的建设应用、互联互通和数据汇聚共享。

县级以上地方人民政府工业和信息化主管部门应当会同有关部门,加快工业互联网建设,完善工业互联网标识解析体系,支持构建多级工业互联网平台,推动新型工业网络部署,鼓励企业开展内外网改造,推进工业设备联网。

二十五条信息安全基础设施  省人民政府有关部门应当构建全省统一的网络安全监测预警、应急处置平台,建立健全网络与信息安全标准体系,完善密码基础设施建设,强化密码技术在关键基础设施中的应用。

 

第四章  产业发展

第二十六条鼓励应用  县级以上地方人民政府应当坚持应用和服务导向,加强大数据在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域的应用,优化公共资源配置,深化简政放权,推动政府职能转变,提高数据治理水平。

县级以上地方人民政府应当鼓励支持大数据在交通、就业、教育、医疗、养老等民生领域的应用,拓展数据应用场景,开发公共服务产品,推进智慧社会建设,加快数字化发展。

二十七条【数字产品制造业  县级以上地方人民政府及大数据等部门应当引导和支持集成电路产业发展,推进高端通用芯片、半导体等关键技术研发和产业化,推动数据存储、处理、分析、建模、可视化、安全等大数据核心业态发展,发展人工智能、物联网、区块链、卫星应用等新兴数字产业,形成创新协同、布局合理、产业配套、科学有序的产业生态体系。

第二十八条数字产品服务业  省人民政府及科技、工业和信息化等有关部门应当统筹规划软件产品发展,培育具有自主知识产权的软件产业,推进软件产品迭代,构建安全可控、共建共享的软件产业生态。

二十九条【农业数字化】  级以上地方人民政府及农业农村等有关部门应当鼓励支持企业在农业生产流通全领域、各环节应用大数据,推动遥感监测、地理信息等信息通信技术在农田建设、农机作业、农产品质量安全追溯等的应用,支持建设智慧农业云平台和农业大数据平台,探索智慧农业技术集成应用解决方案,提升农业生产精细化、智能化水平。

县级以上地方人民政府及农业农村、商务等有关部门应当支持新型农业规模经营主体、加工流通企业与电子商务企业融合,推动农产品加工、包装、冷链、仓储、配送等物流设施数字化建设,促进农业农村电子商务发展。

三十条【工业数字化  省人民政府及科技、工业和信息化、通信管理等有关部门应当支持企业将大数据融入生产经营各环节,推动数字技术在研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等方面应用,推进特色产业集群数字化转型。通过培育面向工业设计和智能制造的公共服务平台,推广传感器、新型人机交互等应用,实现工业制造数字化。

县级以上地方人民政府及工业和信息化等有关部门应当推动大型工业企业开展集成应用创新,应用新型信息技术,推进关键业务环节数字化,带动产业供应链数字化重构。

三十一条服务数字化  县级以上地方人民政府及其有关部门应当推动大数据与服务业的融合发展,重点推动智能交通、智慧物流、数字金融、数字商贸、智慧教育、智慧医疗、智慧文旅等数字应用场景建设,创新服务内容和模式,提升服务质量和效率。

第三十二条数字政务  县级以上地方人民政府大数据主管部门应当会同有关部门统筹建设、管理本级电子政务网络和一体化在线政务服务平台,优化办事流程,推动政务服务便捷化、标准化。

县级以上地方人民政府应当构建全省重点领域数字化统计、分析、监测、评估等系统,健全大数据辅助决策机制,提升政府科学决策能力和宏观调控水平。

第三十三条社会治理  县级以上地方人民政府应当建立数字化社会治理机制,在社会态势感知、综合分析、预警预测等方面,加强大数据创新应用,提升社会治理能力和风险防范水平。

 

第五章  数据安全

第三十四条分类分级保护  县级以上地方人民政府有关部门应当坚持数据安全和数据发展并重,建立健全数据分类分级保护和安全审查制度,明确各环节中数据安全的范围边界、责任主体和具体要求,采取安全测评、风险评估、安全防护、应急处置、检查巡查等措施,加强大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力建设,保障数据采集汇聚、共享应用和开放开发等环节的数据安全。

三十五公共数据保护】  开展数据采集、使用等活动应当遵守有关数据安全管理的法律、法规,维护国家安全和社会公共安全,保守国家秘密,依法保护商业秘密和个人信息。

    任何单位和个人不得非法采集、传播、泄露、交易涉及国家利益、公共安全、军工科研生产、商业秘密、个人信息等内容的数据。

三十六个人信息保护】  开展涉及个人信息的数据活动,应当对所采集的个人信息进行去标识化或者匿名化处理,记录数据处理全流程,不得泄露或者篡改集的个人信息

  公共数据提供单位以及公民、法人和其他组织等应当依法保护个人信息,妥善处理个人信息保护与数据应用的关系。

三十七数据监管  省人民政府大数据主管部门应当建立健全数据资源使用的监管制度。省、设区的市人民政府大数据主管部门应当会同有关政务部门加强数据资源使用情况的监督检查。

对公民、法人或者其他组织未按照要求使用公共数据的,省人民政府大数据主管部门应当责令改正,并暂时关闭其数据获取权限;拒不改正的,可以终止提供数据服务。

三十八条【应急处置】  公共管理和服务机构应当制定数据安全事故应急预案,并定期开展安全评测、风险评估和应急演练;发现共享数据使用部门有违规、超范围使用数据等存在安全风险的情况,应当向同级大数据主管部门通报,要求暂停或者终止对其提供数据服务;发生重大数据安全事故时,应当按照规定立即启动应急预案,及时采取补救措施,告知可能受到影响的用户,并向有关主管部门报告。

三十九安全评估  公共管理和服务机构在处理和使用公共数据过程中因数据汇聚、关联分析等原因可能产生涉密、涉敏数据的应当经专家委员会安全评估根据评估意见采取相应的安全措施。

政务部门应当会同大数据主管部门按照保密、安全管理等规定,提高风险识别和风险处置能力,对开放的数据进行风险评估。

有关行业组织应当建立健全本行业的数据安全保护规范和协作机制,加强对数据风险的分析评估,定期向会员进行风险警示。

四十【建设、运行、维护管理单位职责  公共数据汇聚共享、统一开放、开发服务等基础平台的建设、运行、维护管理单位,应当加强平台数据安全保护措施,防止数据丢失、毁损、泄露、篡改。

任何单位和个人不得非法接触、破坏、侵入公共数据汇聚共享、统一开放、开发服务等基础平台。

 

第六章  保障措施

四十一条【促进措施  省人民政府应当根据本省大数据发展水平和各地区经济禀赋差异,统筹规划全省大数据产业发展,完善大数据产业链,充分发挥数据要素作用,提升大数据产业整体竞争力。

县级以上地方人民政府应当按照全省大数据产业发展要求,制定促进本地区大数据产业发展的政策措施,优化大数据发展环境,建立政产学研用合作机制,推动大数据关键技术、重点产品、配套服务、商业模式等创新发展。

四十二条【政策扶持  县级以上地方人民政府应当充分利用现有资金渠道,优先支持大数据核心关键技术攻关、大数据基础设施和公共平台建设、大数据产业园区建设和龙头企业培育。

县级以上地方人民政府应当支持数字产业化、产业数字化,鼓励金融机构创新大数据产业金融服务,拓宽大数据企业融资渠道。

县级以上地方人民政府及其有关部门应当落实政府购买服务政策,加大对大数据应用产品和服务的采购力度。

县级以上地方人民政府应当支持大数据企业发展壮大,扶持技术水平高、市场竞争力强、具有自主知识产权的大数据龙头企业和创新型中小微企业,培育大数据创新企业。

四十三条【园区建设  鼓励有条件的市、县(区)建立数字园区,促进大数据产业集聚发展。

数字园区所在地人民政府应当大力推进大数据产业集群招商、关联业态和衍生业态招商,引进国内外知名大数据研发机构、大数据企业孵化器、大数据企业、大型数据中心落户产业园区,鼓励和支持入园企业参与公共数据资源开发。

四十四条【数据交易市场  省、设区的市人民政府大数据主管部门以及其他有关部门应当采取措施培育数据交易市场,鼓励和支持数据交易活动,促进数据资源有效流动。

省人民政府大数据主管部门应当规范数据交易行为,鼓励和引导数据交易主体在依法设立的数据交易平台进行数据交易,加强对数据交易平台的监管。数据交易平台应当采取措施,防止数据交易过程中的个人信息泄露。

四十五条【人才培养  县级以上地方人民政府应当结合本行政区域大数据发展应用重点领域,制大数据人才发展计划,培养和引进领军人才、高层次人才和急需紧缺人才,在工程职称系列中增设大数据相关专业,为大数据人才开展教学科研和创业创新等活动创造条件。

县级以上地方人民政府应当支持高等教育、职业教育、职业培训机构开展本土大数据产业人才培养和专业建设。鼓励高等院校、科研机构和其他企事业单位采用设立研发中心、学术交流、技术持股、期权激励、服务外包、产业合作等方式开展产学研合作,实现人才培养、技术创新、产业发展的深度融合。

四十六条【用地用电保障  县级以上地方人民政府应当保障大数据项目建设用地,对新增大数据项目建设用地,统筹安排年度计划指标。

省人民政府有关部门根据有关政策和产业转型升级的实际需要,对大数据企业用电给予扶持。电力部门应当采取有效措施,组织、推动供电企业为大数据企业提供用电保障。

 

第七章 法律责任

四十七条【转致条款  违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

四十八条【大数据主管部门的法律责任】  违反本条例规定,大数据主管部门及其工作人员在大数据发展应用及相关活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

四十九条【公共管理和服务机构的法律责任】  违反本条例规定,公共管理和服务机构有下列情形之一的,由大数据主管部门或者有关主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定采集、汇聚、共享、开放、开发公共数据;

(二)未按照规定实现政务信息系统互联互通、数据共享;

(三)篡改、伪造、泄露数据;

(四)未依法履行数据安全保护职责;

(五)其他违反本条例规定的行为。

公共数据资源的一级开发主体和二级开发主体在数据使用过程未履行委托或者授权协议规定的义务,或者未落实数据开发、安全保护责任的,依照前款规定追究相应法律责任。

五十条【建设、运行、维护管理单位的法律责任】  公共数据汇聚共享、统一开放、开发服务等基础平台的建设、运行、维护管理单位未按照规定履行平台管理职责的,由同级人民政府大数据主管部门责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

五十一条【违法使用数据的法律责任  非法采集、使用涉及国家安全、公共安全、军工科研生产、商业秘密、个人信息等数据的,按照有关法律法规的规定处罚。

非法接触、破坏、侵入公共数据汇聚共享、统一开放、开发服务等基础平台的,由公安机关依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

八章      

五十二条【名词解释  本条例下列用语的含义:

(一)大数据产业,是指对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储、加工、分析、服务为主的相关经济活动,以及获取新知识、创造新价值、提升新能力的新模式和新业态。

(二)政务部门,是指国家机关、人民团体及经法律法规授权或者受委托管理公共事务的事业单位和社会组织。

(三)公共数据,是指政务部门以及公益事业单位、公用企业(统称“公共管理和服务机构”)在依法履职或者提供公共管理和服务过程中收集、产生的,以一定形式记录、保存的各类数据及其衍生数据,包含政务、公益事业单位数据和公用企业数据。

(四)非公共数据,是指公共管理和服务机构以外的公民、法人或者其他组织开展活动所产生、获取或者加工处理的各类数据。

(五)政务数据,是指政务部门在履行职责过程中采集、获取或者通过特许经营、购买服务等方式开展信息化建设和应用所产生的数据。

(六)公益事业单位数据,是指公立学校、医院等公益事业单位在提供公共服务和公共产品过程中产生或者获取的各类数据。

(七)公用企业数据,是指邮政、电信、供水、供电、供气、公共交通等公用企业在提供服务和产品的过程中产生或者获取的各类数据。

五十三条【公益事业单位数据和公用企业数据】  公益事业单位数据的管理参照政务数据相关规定执行;公用企业数据的管理规定由省人民政府制定。

五十四条【施行日期  本条例自        日起施行。

 


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