关于《福建省乡村振兴促进条例(草案修改稿)》公开征求意见的公告

(2021-06-22至2021-08-20)

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为进一步提高地方立法质量,现将《福建省乡村振兴促进条例(草案修改稿)》向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。有关事项公告如下:

一、《福建省乡村振兴促进条例(草案修改稿)》全文在福建省人大常委会门户网站(www.fjrd.gov.cn)刊登。

二、意见和建议可以直接寄往福建省人大常委会法制工作委员会,也可以直接在网站上填写立法征求意见表。提意见截止时间:2021820日下午5时。

三、联系方式:

联系人:林小燕

 话:0591-88561977

 真:0591-87500017

 编:350001

通讯地址:福州市五四路25号福建省人大常委会法制工作委员会

                                                                                                                           福建省人民代表大会常务委员会办公厅

                                                               2021622


 注:黑体字为拟增加内容

                                        】为拟删除内容  

 

福建省乡村振兴促进条例(草案修改稿

(征求意见稿)

 

 

   

第一章  总则

第二章  规划引领编制

第三章  产业发展

第四章  人才支撑

第五章  文化繁荣

第六章  生态宜居

第七章  组织建设

第八章  乡村治理

 城乡融合

 要素保障扶持措施

第十  监督考核

第十  法律责任

第十  附则

 

第一章      

 

第一条【立法目的】  为了促进乡村振兴战略实施,加快建设美丽、文明、善治、殷实乡村实现农业农村现代化,根据有关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本省行政区域内实施乡村振兴战略的相关活动,适用本条例。

第三条【基本原则】  实施乡村振兴战略应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,遵循坚持党的领导,遵循农业农村优先发展、农民主体地位、人与自然和谐共生、体制机制改革创新、因地制宜、规划先行、循序渐进的原则。

第四条【领导体制】  建立乡村振兴工作领导责任制,实行省负总责、市县乡抓落实、部门齐抓共管,五级书记抓乡村振兴的工作机制。地方各级党委和人民政府主要负责人、农村基层党组织书记是本地区乡村振兴工作第一责任人。

县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内乡村振兴工作的领导,将乡村振兴工作纳入国民经济和社会发展规划,建立统筹协调机制,研究解决乡村振兴工作中的重大问题,组织推进乡村振兴战略的实施,所需经费纳入同级财政预算。

乡(镇)人民政府、街道办事处结合本地区实际组织开展乡村振兴工作。

村(居)民委员会组织、动员农村居民积极投身参与乡村振兴。

第五条【部门职责】  县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内乡村振兴促进工作的指导协调、监督检查,其他有关部门按照各自职责做好乡村振兴促进相关工作。

第六条【农民权益保障】  坚持农民主体地位充分尊重农民意愿,发挥农民在乡村振兴中的积极性、主动性、创造性维护和保障农民民主权益和其他合法权益。

条【社会参与  地方各级人民政府新闻媒体应当加强对乡村振兴战略及政策措施的宣传,引导社会广泛参与第六条第二款鼓励、支持和引导企业事业单位、人民团体、社会组织和个人参与服务乡村振兴。

第九条县级以上地方人民政府对在乡村振兴工作中做出显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予表彰和奖励。

 

第二章  规划引领编制

 

第八【条【乡村振兴规划】  县级以上地方人民政府应当编制本行政区域内实施乡村振兴战略规划,各有关部门应当结合部门职能编制专项规划或者方案,乡(镇)人民政府、街道办事处应当制定实施划或者方案,形成实施乡村振兴战略规划体系。

乡村振兴规划的编制,应当与国民经济和社会发展规划、国土空间规划相衔接,符合当地实际,统筹城乡产业发展、基础设施、基本公共服务、资源能源、生态环境保护等布局。

第九【十二】条【村庄规划编制】  县级人民政府应当结合国土空间规划,统筹本行政区域庄布局指导乡(镇)人民政府负责组织编制村庄规划。第十三条县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责村庄规划统筹协调工作自然资源主管部门负责指导、推动村庄规划编制和实施管理工作。

第十一条 地方各级人民政府应当依据国家和本省有关规定开展村庄分类,将村庄分类结果作为村庄规划建设编制以及研究、制定、实施农业农村项目的依据。

县级乡村规划编制委员会负责本行政区域乡村振兴规划和村庄规划编制工作领导、统筹协调、经费保障和成果审查等工作。

条【编制要求】  第十二条第二款村庄规划的编制应当符合乡村振兴规划要求,坚持“多规合一”,注重特色,体现留白、留绿、留旧、留文、留魂。

第十四条第二款编制村庄规划应当征求政府有关部门、专家以及其他利益相关方的意见 ,并经村民会议或者村民代表会议讨论同意,依照法定程序上报审批和实施管理,发挥规划引领作用。

第十一【十四】条【规划实施监督】  县级以上地方人民政府应当建立乡村振兴规划、村庄规划执行实施的监督检查机制。

 

第三章  产业发展

 

第十二【十五】条【产业体系和布局】  县级以上地方人民政府应当深化农业供给侧结构性改革,推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,加快建设特色现代农业。

省人民政府应当协调推进闽东北、闽西南协同发展区农业发展,深化山海协作和城乡融合,强化产业优势互补,优化产业空间布局,形成协调推进、统筹发展的良好格局。

第十三【十六】条【农田保护】  县级以上地方人民政府及其有关部门应当严守耕地红线,落实永久基本农田保护制度,建立农用地分类管理制度,建设与完善农田水利基础设施,建设与保护高标准农田,推进农村土地综合和农用地科学安全利用,推行用养结合的耕作模式,提高耕地质量。

第十四【十七】条【粮食安全】  县级以上地方人民政府应当采取措施稳定粮食播种面积,提高粮食综合生产能力,加大对粮食生产主产区和重要粮食生产基地支持力度加强完善粮食储备、加工、流通、储备体系建设

第十五【十八】条【乡村特色产业】  县级以上地方人民政府应当立足当地特色资源,采取措施推进叶、蔬菜、水果、畜禽、水产、花卉苗木、林竹、食用菌、乡村旅游和乡村物流等乡村特色产业发展,支持休闲农业、乡村手工业、绿色建材、生态康养、电子商务等乡村产业发展

第十六条【集群发展】  县级以上地方人民政府应当强化项目带动,因地制宜支持特色农产品优势区、现代农业产业、农业科技园、农业创业园、农村产业融合发展示范区建设,推进优势特色产业集聚集群发展。

第十七条【产业融合】  县级以上地方人民政府应当推进农村一二三产业深度融合发展农产品产地初加工和精深加工,统筹农产品产地、集散地、销售地等批发市场建设,完善农产品物流骨干网络和冷链物流体系完善农村电子商务服务站点和物流体系布局,鼓励发展基于互联网的新型产业模式。

第十八【二十三】条【品牌建设】  加强县级以上地方人民政府及其有关部门应当支持无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理建立地理标志农产品重点支持和保护清单, 支持培育加大农产品区域公共品牌申报中国驰名商标,培育福建绿色优质特色农产品品牌的培育和推广力度,扶持特色农产品开拓国内外市场,提升全省农产品品牌知名度和影响力

县级以上地方人民政府及其有关部门应当支持农产品标准化基地建设,健全农产品质量安标准体系和监管体系,保障农产品质量安全。

第十九【二十四】条【农民收入】  第六十四条第三款地方各级人民政府应当建立健全有利于农村居民收入持续稳定增长的机制,拓宽并形成多元化增收渠道。鼓励农村集体经济组织发展经济,应当为本集经济组织成员提供生产、生活服务,保障从集体经营收入中获得收益分配的权利。

县级以上地方各级人民政府及其有关部门应当采取措施扶持家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体发展,完善面向小农户的社会化服务体系引导新型农业经营主体与小农户建立紧密型利益联结机制,推动小农户融入现代农业发展,保障农民共享全产业链增值收益

县级以上地方人民政府及其有关部门应当落实农村土地所有权、承包权、经营权分置制度,鼓励和支持发展多种形式适度规模经营。

第二十【二十五】条【农民就业】  地方各级人民政府应当完善扶持政策,采取措施鼓励和支持农村居民、返乡入乡人员在乡村创新创业创造,兴办各类经营实体,带动乡村产业发展和农村居民就业。

第二十一【十九】条【农业科技创新】  县级以上地方人民政府及其有关部门鼓励和支持农业科技应当坚持科技兴农,加强农业科技研发创新工作,培育符合现代农业发展要求的创新主体,建立健全各类创新主体协调互动和创新要素高效配置的农业科技创新体系。

依托农业高新技术产业示范区、科技园区、高等院校、科研院所和创新型企业,建设农业技术创新公共服务平台、科技创新联盟。深化农业产学研用协同创新,支持高等院校、科研院所和企业开展关键技术攻关。

健全农业科技项目评审、人才评价、成果评价、成果产权制度,加强农业知识产权保护,健全和落实农业科技创新激励政策。

实施种业创新加强农业种质资源保护与利用。推进农业气候资源开发与利用。

第二十二【二十】条【农业技术推广】  县级以上地方人民政府及其有关部门应当健全农业技术推广体系,建立农业科研成果转化推广激励机制与利益分享机制,创新公益性农技推广服务方式,支持社会力量参与农业技术推广,鼓励农技推广人员与新型农业经营主体开展技术合作,推动新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具推广应用

第二十三【二十一】条【农业机械化】  县级以上地方人民政府及其有关部门应当采取措施推进水稻及优势特色农产品生产全程机械化,加强传统重要农机具的机械化改造,鼓励支持研发推广适合山区丘陵作业的新型农机装备,推动农机农艺融合、机械化信息化融合。从事农业生产经营组织和个人购置先进适用的农机具给予政策性补贴。

第二十四【二十二】条【农业信息化】  县级以上地方人民政府应当支持农村信息通信基础设施提档升级,鼓励发展数字农业,建设数字乡村,支持推动物联网、大数据、云计算、区块链、人工智能等现代信息技术在农业农村各领域的应用。

第二十五【二十六】条【闽台农业合作】  地方各级人民政府应制定完善政策措施推进台湾农民创业园闽台农业融合发展产业园建设,发挥闽台农业合作示范县、闽台融合发展示范基地作用,促进闽台农业【深度】融合发展对接依法保护从事闽台农业合作的台湾同胞和闽台农业合作企业的实际需求,依法保护其合法权益不断优化营商环境,为台湾同胞来闽发展提供优质服务和政策保障

支持闽台高等院校、科研院所和企业开展多种形式的农业科交流合作,促进闽台农业良种、先进技术和经营管理方式、农产品加工等的合作交流。

 

第四章  人才支撑

 

第二十六十七条【人才培养】  【第三十条第二款】县级以上地方人民政府及其有关部门制定完善扶持政策,鼓励和支持社会各方面为农业农村人才提供教育培训、技术支持、创业指导等服务,培养本土人才,引导城市人才下乡,促进农业农村人才队伍建设

鼓励和支持青年农民到高等院校、职业学校接受技能培训和学历教育县级以上地方人民政府应当建立新型职业农民制度创新培育模式,培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质新型职业农民和农村实用人才创新农村实用人才评价机制,鼓励和支持符合条件的农民参加职业技能人才和专业职称评定。

第二十七十八条【专业人才】  地方各级人民政府建立县域专业人才统筹使用制度,鼓励采取定向培养、免费就读特聘等方式加强基层农技推广业科技、乡村教、乡村医疗卫生、乡村文化和旅游等专业人才队伍建设。

县级以上地方人民政府及其有关部门应当大力引进培养农业农村科技人才,依托项目、平台建立完善农业农村科技人才协同培养机制。健全农业农村科技领域科研人员实行以增加知识价值为导向的分配机制,支持建立农业农村科技人才高地、创新高地。

实施农业农村科研杰出人才培养、乡土人才培育等计划,加强农业农村专业技术人才队伍建设。加强涉农院校和学科专业建设,培育农业农村科技、科普人才。支持乡村振兴专家服务基地、农村实用人才服务站、等平台载体建设

地方各级人民政府应当采取公费师范教育等方式吸引高校毕业生到乡村任教,对长期在乡村任教的教师在职称评定等方面给予优待,保障和改善乡村教师待遇,提高乡村教师学历水平、整体素质和乡村教育现代化水平。

地方各级人民政府应当建立县乡村上下贯通的职业发展机制,采取公费教育等方式吸引医学院校毕业生到乡村工作,支持医师到乡村医疗卫生机构执业、开办乡村诊所、普及医疗卫生知识。对在乡村工作的医疗人员实行优惠待遇。

第二十八十九条【社会人才】  地方各级人民政府应当建立鼓励社会人才参与乡村建设的激励机制,搭建社会工作和乡村建设志愿服务平台,引导乡贤、退休人员等社会力量通过返乡入乡,通过担任志愿者咨询服务、投资兴业、结对帮扶、办医办学、捐资捐物、提供咨询和法律服务以及其他方式参与乡村振兴。

村(居)民委员会、农村集体经济组织应当为返乡入乡人员和社会人才提供必要的生产生活服务和工作便利。农村集体经济组织可以根据实际情况提供相关的福利待遇

第二十九条【城乡人才流动】  县级以上地方人民政府及其有关部门应当建立促进农业转移人口稳定融入城镇和人才加快流向乡村的互动融合流动机制,推动城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流

支持国家工作人员和城市教师、卫生技术人员、科技人员等专业人才到乡村定期服务,鼓励专业人员退休后返乡入乡,开展乡村振兴服务活动。城市中小学教师、执业医师晋升高级职称前应当有一定年限的农村或者基层工作服务经历。

第三十十一条【科技特派员】  地方各级人民政府应当坚持和深化科技特派员制度,改进选任方式,拓宽选认渠道,推动加强新时代科技特派员队伍建设支持建立科技特派员以技术和成果为纽带,与农民、企业结成利益共同体,共担风险、共享收益完善需求对接机制,改进提升服务方式

第三十一十二条【闽台人才交流合作】  拓宽闽台人才交流合渠道,支持台湾地区专业人才来闽就业创业,实行来闽台湾人才享受同等待遇政策,完善台湾人才服务体系。发挥人力资源服务机构在促进闽台人才融合中纽带作用。

鼓励和支持台湾地区专业技术人员、文创团队以及投资者等来闽参与乡村规划、设计、建设。

 

第五章  文化繁荣

 

第三十二十三条【精神文明】  地方各级人民政府应当坚持以社会主义核心价值观为引领,组织开展新时代文明实践活动,加强农村宣传思想文化工作,推进农民思想政治教育和加强农村思想道德精神文明建设,传承弘扬八闽乡村传统文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范,充分挖掘历史文化名人的家风家训精神内涵,开展道德模范评选和学习宣传活动,培育乡村道德文化特色品牌。

第三十三十四条【移风易俗】  地方各级人民政府应当加强农村精神文明建设,充分发挥村规民约和基层社会组织用,推进移风易俗,破除婚丧喜庆大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习,创建文明村镇、文明家庭,普及科学知识,倡导科学健康的农村生产生活方式培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,提升村居精神风貌。

第三十四十五条【文化传承】  地方各级人民政府应当严守乡村建设历史文化保护线,采取措施保护传乡村优秀特色传统文化、红色文化,加强历史文化名镇名村、传统村落、民族村寨、文物古迹、历史建筑、传统风貌建筑和农业遗迹的保护管理与合理开发利用以及古树名木资源保护,促进乡村文化遗产保护传承发展。

第三十五十六条【文化产业】  地方各级人民政府应当推进乡村文化旅游产业发展,加强地方特色传统工艺民间技艺与现代文创产业融合发展,挖掘乡村传统工艺,促进乡村文化、旅游、体育与其他产业融合发展,活跃繁荣农村文化市场。

第三十六十七条【公共文化】  地方各级人民政府应当加强乡村现代公共文化服务体系建设,完善乡村公共文化服务体育设施网络及其运营管理服务运行机制,提升乡村综合文化服务中心效能,推动智慧广电乡村建设。

支持农业农村农民题材文艺创作,鼓励开展形式多样的民间文化艺术、民俗节庆、全民健身等群众文化体育活动,拓展乡村文化服务渠道,丰富乡村文化生活

 

第六章  生态宜居

 

第三十七十八条【生态保护】  坚持绿水青山就是金山银山理念严守生态保护红线,落实河湖长制加强林木和湿地资源以及饮用水水源地保护制度建立农村环境质量预报预警制度

县级以上地方人民政府及其有关部门应当合理依法划定养殖区、限养区和禁养区,依法实施排污许可制度、污染物排放总量控制制度,落实建设项目全周期生态保护措施和江河湖海伏季休渔、禁渔制度。

第三十八条【生态产品价值实现】  县级以上地方人民政府应当建立健全政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现机制,推动生态产品价值有效转化。

推进自然资源确权登记,开展生态产品信息普查,建立生态产品目录清单;建立生态产品价值评价体系,制定生态产品价值核算规范,推动核算结果应用;健全生态产品经营开发机制,推进生态产品供需精准对接,完善生态产品价值多元实现方式。

省人民政府及其有关部门应当推动建立健全跨行政区域环境保护统筹协调机制,建立健全用水权、排污权、碳排放权等生态资源权益交易制度实行市场化、多元化生态保护补偿机制

第三十九条【生态修复】  地方各级人民政府应当统筹山水林田湖草沙系统治理,实施重点生态修复工程,加强水土流失综合治理,推进重点主要流域和小流域水环境综合整治,大力开展造林绿化,推动“绿盈乡村”建设,实现农业农村绿色发展。

第四十条【污染防治】  禁止违法将污染环境、破坏生态的产业、企业向农村转移布局农村产业、企业应强化污染防治生态环境保护。

禁止违法将城镇垃圾、工业固体废物、未经达标处理的城镇污水等向农业农村转移。禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥,以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾矿、矿渣等【禁止将有毒、有害废物用作肥料或者用于造田和土地复垦。

第四十一条【生态农业】  各级民政府应当推动农业生产方式转变,优先发展生态循环农业

鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药、节能等先进的殖技术,推动种养结合、农业资源综合开发和标准化清洁化生产,加强畜禽粪污废弃物、秸秆等资源化利用进农可持续发展。

加强农膜生产、销售、使用、回收等环节监督管理,建立废弃农药包装物强制回收和集中处置体系,健全农药包装物回收追溯制度

第四十二条【农业投入品管理】  各级人民政府应当推广农业绿色防控技术,严格农业投入品管理,健全投入品可追溯体系。

鼓励和引导农业生产经营者测土配方、施用有机肥,开展测土配方施肥,优化施肥结构,科学合理使用农药实现肥农药减量增效。对剧毒、高毒、高残留的农药、兽药采取禁用限用措施。

第四十三条【厕所革命】  各级人民政府应当因地制宜推进农村“厕所革命”,优化公厕布局,建立健全公厕日常管护制度,提升农村户厕改造质量,推进农村厕所粪污实现无害化处理或者资源化利用。

第四十四条【垃圾处置】  地方各级人民政府应当按照源头管控、干湿分离、综合利用的原则,健全农村生活垃圾处置体系,推行城乡一体化处理,完善保洁制度,实现垃圾处理减量化、资源化和无害化。

沿海临水农村地区所在的设区的市、县(市、区)人民政府应当建立网格化、常态化整治海漂河漂垃圾制度。

第四十五条【污水处理】  地方各级人民政府应当完善农村生活污水处理设施,因地制宜选择处理方式和生态处理工艺,消除农村黑臭水体。有条件的城镇周边村庄生活污水应当通过管网纳入城镇污水厂统一处理,推进农村生活污水减量化、分类处理和资源化利用。建立健全农村生活污水处理运行管理机制,提高农村生活污水处理率和管理运营水平。

第四十六条【农村住房】  地方各级人民政府应当建立和落实农村住房建设质量安全管理制度。建设农村住房应当避让灾害易发区域,符合抗震、防洪等基本安全要求,保障农村住房安全。

规范乡村宅基地审批和建房规划许可管理,强化农村住房建设管理服务和技术指导。严格落实“一户一宅”规定,依法整治违建农房,加强既有房整治工作,引导村民按规划集约建房

加强质量安全和建筑风貌管控,鼓励农村住房设计体现地域、民族和乡土特色,鼓励农村住房建设采用新型建造技术和绿色建材,引导农民建设与乡村环境相协调的宜居住房。

第四十七条【村容整治】  第四十七条地方各级人民政府应当加强村容村貌整治,美化绿化村庄,综合提升田村风貌;【地方各级人民政府应当健全村人居环境管护长效机政府、村级组织、运营企业、村民等各方面共建共管机制。

 

第七章  组织建设

 

第四十八条【基层党组织建设】  加强农村基层党组织建设,选好配强农村党组织书记,村级党组织书记可以通过法定程序担任村(居)民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人,落实村级党组织书记县级党委备案制度;推行党支部委员会和村(居)民委员会班子成员交叉任职发挥乡(镇)党委和村党组织全面领导作用【乡(镇)、(社区)】(居)的各类组织和各项工作村民委员会、农村集体经济组织等应当在乡镇党委和村党组织的领导下,实行村民自治,发展集体所有制经济,维护农民合法权益,并接受村民监督。

第四十九【五十】条【干部待遇及经费保障】  加强农业农村干部队伍建设,健全农业农村工作干部队伍的培养、配备、使用、管理、培训机制,将在把到农村一线工作锻炼干事创业作为培养干部的重要途径,注重提拔使用实绩优秀的农村工作干部,选拔熟悉农业农村工作的干部充实到各级党政班子。

关心关爱农村基层干部,提高农村干部待遇。县级以上地方人民政府应当统筹县乡工作人员待遇标准,落实乡镇工作补贴政策,保障乡镇工作人员收入高于县级机关同职级人员水平。

第五十二条县级以上地方人民政府应当健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,落实村干部基本报酬和村级组织办公经费、村干部基本报酬和正常离任村干部生活补贴等必要支出

第五十【五十一】条【干部驻村】  和落实选党员干部驻村任职制度向乡村振兴任务重、软弱涣散和集体经济薄弱村(社区)派驻第一书记,推进全面巩固拓展脱贫攻坚成果,开展乡村振兴有效衔接工作。

第五十一【五十三】条【集体经济组织】  县级以上地方人民政府及其有关部门应当推进农村集体产权制度改革,支持开展多种形式的股份合作,引导和支持农村集体经济组织发挥依法管理集体资产、合理开发集体资源、服务集体成员等方面的作用,保障农村集体经济组织的独立运营和发展壮大。

第五十二【五十四】条【社会组织】  县级以上地方人民政府应当采取措施加强基层社会组织建设,培育发展社会组织,发挥农村社会组织在团结群众、联系群众、服务群众等方面的作用。

第五十三【五十五】条【群团组织】  发挥工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织作用,调动各民主党派、工商联、行业协会、无党派人士、行业协会等的积极性,支持农业农村发,促进乡村振兴

 

第八章  乡村治理

 

第五十四【五十六】条【治理机制】  建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制,健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村社会治理体系。加强县乡村联动,推动社会治理和服务重心向基层下移,提升社会治理和服务能力。

第五十五【五十七】条【村民自治】  加强农村基层群众性自治组织建设,健全村党组织领导的村民自治机制,完善议事决策、管理监督等制度,保障农村居民知情权、【决策权、】参与权、决策权和监督权

建立健全村务监督委员会,规范村务公开,发挥自治章程、村规民约和公序良俗在村民自治中的作用

第五十六【五十八】条【法治乡村】  各级民政府应当加大乡村法治宣传教育力度,推进“法律明白人”培养工程,培育法治文化,增强乡村干部群众观念和法律素质意识和法治素养

强基层执法队伍乡(镇)人民政府和街道办事处律顾问公职律师队建设,建立完善一村一法律顾问制度,健全农村公共法律服务体系,加强对农村居的法律援助和司法救助

加强村居调解组织建设完善信访制度,健全人民调解、行政调解、司法调解、信访矛盾化解联动工作机制农村矛盾纠纷多元化调解处理机制,推动调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接

第五十七【五十九】条【平安乡村】  地方各级人民政府应当完善农村社会治理体系,加强农村网格化服务管理,推进提高基层服务和管理精细化、精准化水平,推进基层社会治理现代化

加强农村警务工作,配强乡村治安巡防队伍,依法制止和惩治农村违法犯罪活动健全农村公共安全体系,强化农村安全生产、防灾减灾救灾、应急救援、应急广播、食品、药品、交通、消防、森林防灭火等安全管理责任。

第五十八【六十】条【德治乡村】  地方各级人民政和村(居)民委员会当加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,建立乡村道德激励约束机制,强化德治在乡村治理中的作用。

加强乡村诚信建设,开展诚信教育,培育诚信文化,建设农村信用体系,规范信用信息使用,完善守信激励与失信惩戒机制。

第六十一条  县级以上地方人民政府应当统筹机构编制资源,依法推进乡镇整合行政执法、公共服务相关职能,提高乡村治理和服务水平。

 

第九章  城乡融合

 

第五十九【六十二】条【基础设置建设】  县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强乡村基础设施建设,统筹布局道路交通、供水、供电、供气、信息网络、广播电视、智能安防、消防、防灾减灾气象服务、物流等公共基础设施,建立健全农村公共基础设施管推进城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。

第六十【六十三】条【公共服务】  县级以上地方人民政府应当逐步健全城乡一体、全民覆盖、均衡发展、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系,促进公共教育、就业、医疗卫生、文化、养老、体育、科普社会保障公共服务设施资源向农村倾斜,提升乡村基本公共服务水平,推进城乡基本公共服务均等化

推进乡(镇)、街道便民服务机构标准化建设,加强村级乡村振兴服务站建设,完善服务运保障机制,促进公共服务与自我服务有效衔接。

六十一【六十四【就业创业服务】  县级以上地方人民政府及其有关部门应当实施就业优先政策,城乡劳动者平等就业、同工同酬城乡一体的公共就业创业服务体系,完善就业创业扶持政策,加强就业创业培训指导、就业援助、劳动维权等工作,依法保障农民工工资支付和社会保障权益

推动在城镇稳定就业和生活的农民自愿有序进城落户不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等作为农民进城落户的条件落实进城务工人员及其随迁家庭成员享受城镇基本公共服务。

第六十二【六十五】条【乡村教育】  县级以上地方人民政府及其有关部门应当优先发展乡村教育事业,统筹规划、合理布局乡村学校,改善乡村小规模学校和乡(镇)寄宿制学校办学条件,提高义务教育学校标准化建设水平,实现县域校际资源均衡配置。

扩大农村普惠性学前教育资源供给,提高高中阶段教育普及水平,发展面向乡村的职业教育和继续教育,加强乡村特殊教育提高教育信息化水平,推动优质教育资源城乡共享。

第六十三【六十六】条【健康乡村】  县级以上地方人民政府及其有关部门应当推进健康乡村建设,完善基层医疗卫生服务体系,健全乡村医疗卫生服务网络;加强乡镇卫生院和村卫生室标准化、信息化建设,保障基本药物有效供给促进优质医疗资源下沉,提升基层医疗卫生服务水平

建立健全健康乡村服务体系,加强健康教育、健康干预、疾病预防,落实疫情防控措施,倡导科学文明健康的生活方式。

第六十四【六十七】条【农村养老】  县级以上地方人民政府及其有关部门、乡(镇)人民政府、街道办事处应当加强农村互助养老服务,创新多元化照料服务模式,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。

六十五【六十八【农村社会保障】  县级以上地方人民政府应当完善城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度,推进城乡居民基本医疗保险全国异地就医联网直接结算,实现城乡社会保险待遇平等。

支持村居民按规定参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险,鼓励具备条件的灵活就业人员及农业产业化从业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险等社会保险。

六十六【六十九【社会救助】  县级以上地方人民政府应当完善农村居民城乡最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、临时救助等社会救助制度。

健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人以及困境儿童关爱服务体,强化关爱服务。

 

第十章  要素保障扶持措施

 

第六十七【条【乡村振兴与脱贫攻坚】  各级人民政府应当【加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,】采取增强脱贫地区内生发展能力,建立农村低收入人口、欠发达地区帮扶长效机制,持续推进脱贫地区发展;健全防止返贫致贫人口动态监测和帮扶长效机制,实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

加大对经济欠发达老区苏区以及少数民族乡村支持力度

第六十八【七十】条【财政投入】  地方各级人民政府应当建立健全实施乡村振兴战略投入保障和增长机制,推进涉农资金统筹整合,优先保障农业农村投入,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应

第六十九【七十一条【农业补贴】  县级以上地方人民政府及其有关部门应当落实国家农业补贴政策,强化提质增效、以高质量绿色生态发展为导向,增加总量、优化存量,提高农业补贴政策的实效。

第七十【七十二】条【土地收入使用】  县级以上地方各级人民政府应当按照国家有关规定调整完善土地使用权出让收入使用范围,稳步提高用于农业农村投入比例,集中用于支持乡村振兴

实施高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂使用制度,调剂所得收益应当通过支出预算安排,支持实施乡村振兴战略。

第七十一【七十三条【政府投入及社会资本参与】  县级以上地方人民政府依法设立的相关专项资金、基金应当按照规定对乡村振兴的支持力度

第七十七条县级以上地方人民政府应当优化乡村营商环境,依规创新投融资体制机制,鼓励和支持社会资本参与乡村振兴。

第七十二【七十四条【融资担保】  县级以上地方人民政府及其有关部门应当综合运用财政、税收、金融等政策措施,完善和落实政策性融资担保和信贷风险分担政策

财政出资设立的农业信贷担保机构应当主要为从事农业生产适度规模和与农业生产直接相关的经营主体服务。

农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保,入股从事农业产业化经营。

第七十三【七十五条【金融机构支持】  县级以上地方人民政应当建立县域银行保险各类金融机构服务乡村振兴的激励机制,鼓励金融机构依法提高县域普惠型涉农贷款增速和新增可贷资金用于当地的比例、提供中长期信贷支持创新涉农金融产品和服务模式,完善农村普惠金融服务体系

农村中小金融机构应当强化支农支小市场定位,主要为本地农业农村农民服务。

第七十四【七十六条【农业保险】  建立多层次农业保险体系扩大农业保险覆盖面,稳步提高农业保险保障水平,鼓励开展地方优势特色农产品保险,拓展农业保险服务领域。

县级以上地方人民政府可以采取保费补贴等措施,支持农业保险发展,将保费补贴资金列入本级预算,优化农业保险财政支持政策,提升财政支持政策整体效能。

第七十五【七十八】条【用地保障】  县级以上地方人民政府及其有关部门应当推进土地要素市场化配置,依法采取措依法盘活农村存量建设用地,激活农村土地资源资产,完善农村新增建设用地保障机制,满足乡村振兴的用地需求。

强化乡村产业用地保障,建设用地指标应当向乡村发展用地倾斜,县域内新增耕地指标应当重点保障乡村产业发展所需耕地占补平衡需求。

经国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记的集体经营性建设用地,土地所有权人可以依法通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用,优先用于发展集体经济和乡村产业,不得擅自用于销售型商品住房开发。

鼓励依托公共资源交易平台进行建设用地使用权出让和农村集体土地经营权流转。

 

第十一章  监督考核

 

第七十六【七十九】条【考核制度】  实施乡村振兴战略实绩考核制度,并将实绩考核结果作为有关领导班子和领导干部地方各级人民政府及其负责人综合考核考察评价的重要内容。

第七十七【八十】条【报告制度】  建立实施乡村振兴战略工作报告制度,省级以下各党委、人民政府每年应当向上党委、人民政府报告实施乡村振兴战略工作

县级以上地方人民政府应当向本级人民代表大会或常务委员会报实施乡村振兴战略工作情况。乡(镇)人民政府应当向本级人民代表大会报告实施乡村振兴战略工作情况。

第七十八【八十一】条【政府监督】  县级以上地党委和人民政府应当定期组织开展对下党委和人民政府实施乡村振兴战略情况监督检查。

第七十九【八十二】条【部门监督】  县级以上地方人民政府审计、财政、发展改革、财政、农业农村、审计等部门应当按照各自职责对农业农村投入优先保障机制落实情况、乡村振兴资金安全、防灾减灾救灾资金安全及其绩效情况等进行监督检查,对发现的问题依法予以处理。

第八十【八十三】条【社会监督】  畅通社会监督渠道,自觉乡村振兴工作应当接受社会公众监督任何单位和个人有权对违反本条例规定的行为进行举报。有关单位应当及时进行调查核实,并依法予以处理。

 

第十二章  法律责任

 

第八十四条  违反本条例规定的行为,法律、行政法规已有法律责任规定的,从其规定。

第八十一【八十六】条【政府及其有关部门罚则】  国家机关及其工作人员有下列行为之一的,由其上级机关责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;八十五地方各级人民政府及其有关部门不履行或者不正确履行实施乡村振兴战略工作职责,有下列行为之一的,依照法律法规和国家有关规定追究责任,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照规定编制、修改、实施乡村振兴规划、村庄规划以及相关规划的;

(二)未按照规定推进乡村振兴战略实施,造成重大失误,产生重大影响的;

(三)未按照规定拨付乡村振兴相关财政资金的;

(四)截留、挪用、侵占、侵吞和套取乡村振兴相关专项资金、基金或者补贴资金的;

(五)虚报、瞒报、拒报或者伪造、篡改乡村振兴战略实施情况以及相关数据的;

(六)其他违反本条例规定,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第八十二【八十七】条【组织和个人侵权罚则】  任何组织和个人侵害农民、农村集体经济组织、新型农业经营主体合法权益的,依法承担民事责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八十三【八十八】条【其他违法行为罚则】  违反本条例有关农产品质量安全、生态环境保护、土地管、资源能源保护等行为,由有关主管部门依法予以处罚构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第十三章      

 

第八十四【八十九条【施行时间】  本条例自2021年  月  日起施行。