关于《福建省志愿服务条例(草案)》 公开征求意见的公告

(2021-02-23至2021-03-23)

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为进一步提高地方立法质量,广泛征求社会各界意见,现将《福建省志愿服务条例(草案)》向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。现将有关事项公告如下:

一、《福建省志愿服务条例(草案)》全文在福建省人大常委会门户网站(www.fjrd.gov.cn)刊登。

二、意见和建议可以直接寄往福建省人大常委会法制工作委员会,也可以直接在网站上填写立法征求意见表。提意见截止时间:2021323日下午5时。

三、联系方式:

 话:0591-87530307

 真:0591-87500017

 编:350001

通讯地址:福州市五四路25号福建省人大常委会法制工作委员会

                                                                                                                           福建省人大常委会办公厅

                                                              2021223

福建省志愿服务条例(草案)

 

    

 

第一章  总则

第二章  志愿者

第三章  志愿服务组织

 志愿服务活动

 保障和激励

 法律责任

 附则

 

第一章      

 

第一条【立法目的、依据】 为了保障志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象的合法权益,鼓励和规范志愿服务,发展志愿服务事业,弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神,培育和践行社会主义核心价值观,促进社会文明进步,根据《志愿服务条例》及关法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 在本省行政区域内开展志愿服务以及与志愿服务有关的活动,适用本条例。

本条例所称志愿服务,是指志愿者、志愿服务组织和其他组织自愿、无偿向社会或者他人提供的公益服务。

第三条【政府职责】 县级以上地方人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划,将志愿服务事业发展所需必要经费列入同级财政预算,促进广覆盖、多层次、宽领域开展志愿服务。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当根据实际情况,在资金、场地等方面为本辖区内的志愿服务提供支持和帮助。

【协调机制】  县级以上精神文明建设指导机构应当建立志愿服务工作协调机制,组织有关部门和单位协同做好志愿服务工作,统筹规划本行政区域的志愿服务工作发展,总结推广工作经验和宣传表彰先进典型。

在群众性精神文明创建活动中应当将志愿服务工作纳入创建活动考核内容。

【部门职责】 县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内的志愿服务行政管理工作,开展志愿者注册管理志愿服务组织登记、志愿服务记录管理、志愿者队伍建设等工作,会同相关部门制定志愿服务管理规范,查处相关违法行为。

县级以上地方人民政府发展和改革、教育、科学技术、公安、司法行政、财政、人力资源和社会保障、生态环境、交通运输、农业农村、文化和旅游、卫生健康、应急管理、体育以及其他有关部门按照各自职责,负责与志愿服务有关的工作。

工会、共产主义青年团、妇女联合会、科学技术协会、残疾人联合会、红十字会、文学艺术界联合会等有关人民团体、群众团体和社会组织应当发挥优势,在各自的工作范围内做好相应的志愿服务工作。

第六条【社会参与】  全社会应当尊重志愿者及其提供的志愿服务。

鼓励国家机关、企业事业单位、人民团体、群众团体、社会组织和基层群众性自治组织采取多种形式,支持和参与志愿服务活动,共同促进志愿服务事业发展。

【舆论宣传】 广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展志愿服务宣传活动,传播志愿服务文化,弘扬志愿服务精神。

鼓励通信运营商、广告发布者、互联网信息服务提供者向社会免费发布志愿服务公益宣传信息。

 

第二章  志愿者

 

【志愿者概念及参加志愿活动】 本条例所称志愿者,是指以自己的时间、知识、技能、体力等从事志愿服务的自然人。

志愿者可以参与志愿服务组织和其他组织开展的志愿服务活动,也可以自行依法开展志愿服务活动。

鼓励具备教育、法律、科技、文体、医学、心理、应急救援、社会工作等专业知识、技能和取得相应资格的人员,提供专业志愿服务。

【志愿者注册】 志愿者可以将其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息,通过国务院民政部门指定的志愿服务信息系统(以下简称志愿服务信息系统)自行注册,也可以通过志愿服务组织进行注册。通过志愿服务组织进行注册的,志愿服务组织应当及时将相关信息录入志愿服务信息系统。

志愿者提供的个人基本信息应当真实、准确、完整。

第十【志愿者权利】 志愿者享有下列权利:

(一)自愿加入或者退出志愿服务组织;

(二)自愿选择志愿服务项目;

(三)拒绝提供违背自身意愿、超出自身能力或者约定范围的志愿服务;

(四)获得从事志愿服务活动的相关信息、必要的物质条件、培训和安全保障;

(五)无偿获得志愿服务记录证明;

(六)优先获得志愿服务;

(七)对志愿服务工作提出意见和建议;

    (八)法律、法规和志愿服务组织章程规定其他权利。

十一【志愿者义务】 志愿者应当履行下列义务:

(一)接受志愿服务组织的管理,履行志愿服务承诺并完成志愿服务工作;

(二)按照约定提供志愿服务,因故不能按照约定提供志愿服务的,应当及时告知志愿服务组织或者志愿服务对象;

(三)维护志愿者、志愿服务组织的形象和声誉;

(四)保守志愿服务中接触到的国家秘密、商业秘密、自然人的隐私和个人信息

(五)尊重志愿服务对象的人格尊严;

(六)法律、法规和志愿服务组织章程规定的其他义务。

 

第三章  志愿服务组织

 

十二【志愿服务组织概念及组织形式】 本条例所称志愿服务组织,是指依法成立,以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。

志愿服务组织可以依法采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。志愿服务组织的登记管理按照有关法律、行政法规的规定执行。

不具备登记条件的,可以按照本省有关规定向所在地乡(镇)人民政府或者街道办事处申请备案,也可以向依法登记的志愿服务组织申请成为其成员,接受其管理。具体规定由省人民政府制定。

十三【组织职责】 志愿服务组织应当履行下列职责:

(一)依照章程制定志愿服务工作制度和志愿服务计划并组织实施;

(二)发布志愿服务信息;

(三)招募、登记、培训、管理志愿者并做好志愿者的注册、志愿服务记录等工作;

(四)建立志愿服务档案并为志愿者无偿、如实、及时出具志愿服务记录证明;

(五)依法筹集、使用和管理志愿服务活动资金、物资;

(六)维护志愿者的合法权益,保护志愿者个人信息,为志愿者参加志愿服务活动提供必要的条件和帮助;

(七)组织志愿服务宣传、合作与交流活动;

(八)法律、法规和志愿服务组织章程规定的其他职责。

第十四条【党建引领】  在志愿服务组织中,根据中国共产党章程设立的党组织,应当加强对志愿服务组织活动的引导监督。志愿服务组织应当为党组织的活动提供必要条件。

十五【行业组织】  县级以上精神文明建设指导机构、民政部门指导志愿服务组织依法成立行业组织。

志愿服务行业组织应当加强行业自律,反映行业诉求,推动行业交流,维护成员合法权益,培育、发展各类志愿服务组织,促进志愿服务事业发展。

 

第四章 志愿服务活动

 

十六 志愿服务对象和范围  提倡为老年人、未成年人、残疾人、失业人员等有困难需要帮助的社会群体、家庭和个人提供志愿服务;提倡在教育、科技、文化、卫生健康、体育、环等领域以及在应对突发事件、大型活动中开展志愿服务活动。

支持志愿服务组织、志愿者到革命老区、少数民族地区、欠发达地区开展志愿服务活动。

十七【境外志愿服务活动】  志愿服务组织与境外组织合作开展志愿服务活动,应当遵守国家有关规定,不得损害国家安全和社会公共利益。

鼓励台湾同胞加入在闽志愿服务组织,参加志愿服务活动,并按照本条例规定享受同等待遇。

第十八招募信息和风险告知  志愿服务组织应当通过志愿服务信息系统或者其他适当方式向社会公布其服务范围和联系方式。

志愿服务组织招募志愿者应当公布与志愿服务项目有关的真实、准确、完整的信息,并告知在志愿服务过程中可能出现的风险以及拟采取的保护措施。

十九【需求发布和信息管理】  需要志愿服务的组织或者个人,可以通过志愿服务信息系统或者其他渠道发布需求信息,也可以向志愿服务组织提出申请。发布志愿服务需求信息或者向志愿服务组织提出申请,应当提供与志愿服务有关的真实、准确、完整的信息,并说明在志愿服务过程中可能发生的风险。

志愿服务组织收到申请的,应当对有关信息进行核实,并及时予以答复。

二十【志愿服务安排】  志愿服务组织应当尊重志愿者本人意愿,安排与志愿者的年龄、身心等条件相适应,与志愿服务项目所要求的知识、技能相适应的志愿服务活动。

志愿者应当具备与所参加的志愿服务活动相适应的民事行为能力。组织未成年人参加志愿服务活动的,应当符合其年龄、身心健康状况,落实安全保护措施,并征得其监护人的同意或者由监护人陪同。禁止组织未成年人参加可能发生人身危险的志愿服务活动。

鼓励未成年人的父母或者其他监护人与未成年人共同参加志愿服务。

二十一【突发事件应对】  志愿服务组织、志愿者开展应对重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件的志愿服务活动时,应当接受有关人民政府设立的应急指挥机构的统一指挥和协调。

二十二【志愿服务协议】  开展志愿服务活动有下列情形之一的,应当明确志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象之间的权利义务,约定志愿服务的内容、方式、时间、地点、工作条件和安全保障措施等

(一)开展可能发生人身危险的志愿服务活动的;

(二)开展涉外志愿服务活动的;

(三)志愿服务期限在一个月以上的;

(四)为大型群众性活动提供志愿服务的;

(五)组织志愿者在本省行政区域外开展志愿服务活动的;

(六)志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象任何一方要求签订书面协议的。

二十三【权益保障】  支持设区的市以及有条件的县(市、区)为在志愿服务信息系统注册的志愿者购买人身意外伤害等保险。

志愿服务组织安排志愿者参与可能发生人身危险的志愿服务活动前,应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

为大型群众性活动提供志愿服务的,活动举办者应当根据与志愿者、志愿服务组织和其他组织的约定,制定志愿服务应急预案并为志愿者提供相应的人身意外伤害保险。

二十四【禁止行为】  任何组织和个人不得有下列行为:

(一)强行指派志愿服务组织提供志愿服务,不得强迫他人从事志愿服务活动

(二)未经志愿者、志愿服务对象本人同意,公开或者泄露其有关信息;

(三)向志愿服务对象收取或者变相收取报酬;

(四)利用志愿服务组织、志愿者或者以志愿服务组织、志愿者的名义进行非法、营利、违背社会公德以及与志愿服务无关的活动

(五)伪造、变造或者使用伪造、变造的志愿服务记录证明。

 

第五章 保障和激励

 

二十五【经费保障】  志愿服务组织和志愿服务活动的经费来源包括政府财政支持、社会捐赠和资助,以及其他合法来源。

志愿服务经费应当专款专用,任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用。

志愿服务经费的筹集、使用和管理,应当接受有关部门和捐赠者、资助者、志愿者以及社会的监督。

二十六【社会支持】  鼓励自然人、法人和非法人组织对志愿服务组织和志愿服务活动进行捐赠、资助。捐赠、资助的财产使用应当尊重捐赠者、资助者的意愿,符合公益目的。

自然人、法人和非法人组织捐赠财产用于志愿服务的,依法享受税收优惠。

志愿服务组织可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,依法开展志愿服务公开募捐活动。

第二十七条【志愿服务基金】  鼓励依法设立志愿服务基金,志愿服务基金应当用于资助志愿服务项目开展、志愿者培训、志愿者表彰、志愿者权益保障、志愿者救助等。

二十八【信息系统】  省人民政府民政部门制定统一的信息数据对接标准,依托省大数据资源平台整合志愿服务相关信息和数据资源,实现全省志愿服务数据统一归集、统一管理和共享交换。

政府有关部门、志愿服务组织等的相关信息平台,应当按照统一的信息数据标准与省大数据资源平台进行对接,实现数据互联互通。

志愿服务信息系统为志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象提供注册登记、活动发布、供需对接、服务记录、诚信记载等服务。

二十九【信息保护】  志愿服务信息系统的运营和管理者应当按照规定管理志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象的信息,不得泄露信息。

三十【政府购买服务】  地方各级人民政府及其有关部门可以依法通过购买服务等方式,支持志愿服务运营管理,并依照国家有关规定向社会公开购买服务的项目目录、服务标准、资金预算等相关情况。

三十一【活动保障】 志愿服务活动组织安排志愿者参加志愿服务活动,对志愿者个人因活动所支出的交通、通讯、食宿等费用可以给予适当补贴。

三十二【培育机制】  建立健全志愿服务组织培育机制,在项目开发、能力培养、合作交流、业务支持等方面提供有针对性的帮助扶持。

县级以上精神文明建设指导机构、民政部门可以会同有关部门和单位制定并实施对志愿服务组织负责人的培训计划。

三十三【回馈机制】 立志愿服务激励回馈机制,推进志愿者信用体系建设,有关部门应当将有良好志愿服务记录的志愿者和志愿服务组织信息向公共信用信息服务平台归集,在教育、公共服务、评先评优等方面对有良好志愿服务记录的志愿者实行激励。具体办法由省人民政府制定。

有良好志愿服务记录的志愿者的认定标准,按照国家和省有关规定执行。

三十四【志愿服务组织的激励措施  志愿服务组织可以通过服务积分、时间储蓄及会员互助等方式,激励志愿者长期参与志愿服务活动。

三十五【就业支持】  企业和其他组织在同等条件下可以优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。

公共服务机构对有良好志愿服务记录并且符合岗位条件的志愿者可以给予优先安排公益性岗位等优待。

公务员考录、事业单位招聘时,可以将志愿服务情况纳入考察内容。

三十六【公共服务优待】  对有良好志愿服务记录的志愿者,县级以上地方人民政府及其有关部门可以采取优先安排志愿服务、免费乘坐公共交通工具、免费游览旅游景点、医院窗口优先服务等措施予以激励。县级以上地方人民政府应当根据实际给予适当的经费支持。

三十七【公共资源支持】  公共文化场所、城乡社区、交通场站、广场公园、景区景点等公共场所的管理者或者经营者应当为开展志愿服务活动提供支持和帮助。

鼓励国家机关、企业事业单位、人民团体以及基层群众性自治组织向志愿服务组织开放公共资源,为志愿者开展志愿服务活动提供支持和帮助。

三十八【青少年教育】  县级以上地方人民政府教育行政部门应当将青少年志愿服务教育纳入思想政治教育内容。

学校应当组织学生参加与其能力相符的志愿服务活动,培养志愿服务意识,提高志愿服务能力。高等学校、中等职业学校可以将学生参加志愿服务活动纳入社会实践学分管理。

三十九【社会服务支持】 鼓励商业银行、会计师事务所、律师事务所等专业机构为志愿服务组织免费提供资金证明、审计、法律咨询等服务。

鼓励保险机构开发符合志愿服务特点、适应志愿服务发展需要的保险产品,并为志愿者、志愿服务组织购买保险提供便利。

四十条【表彰奖励】  对在志愿服务事业发展中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织,由县级以上地方人民政府或者有关部门按照法律、法规和国家有关规定予以表彰、奖励。

 

第六章  法律责任

 

第四十一条【转致条款】  违反本条例规定的行为,法律、行政法规有法律责任规定的,从其规定。

    第四十二条【禁止性行为的处罚】有下列情形之一的,由民政部门依法查处:

  (一)志愿服务组织未经志愿者和志愿服务对象本人同意,公开或者泄露其有关信息的;

  (二)志愿者、志愿服务组织向志愿服务对象收取或者变相收取报酬的;

  (三)志愿服务组织不依法记录志愿服务信息或者出具志愿服务记录证明的。

    第四十三条【非法开展活动的处罚】  违反本条例第二十四条第二款规定,利用志愿服务组织、志愿者或者以志愿服务组织、志愿者的名义进行非法、营利、违背社会公德以及与志愿服务无关的活动,由民政、市场监督管理、公安按照各自职责依法查处。

第四十四条【伪造、变造记录的处罚】  违反本条例第二十四条第三款规定,伪造、变造或者使用伪造、变造的志愿服务记录证明的,由民政部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,责令限期停止活动,并可以向社会和有关单位通报。

 

章 附    

 

四十五【实施日期】 本条例自    日起施行。2003年4月1日福建省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《福建省青年志愿服务条例》同时废止。