关于《福建省家庭教育促进条例(草案)》公开征求意见的公告

(2020-05-08至2020-06-07)

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为进一步提高地方立法质量,广泛征求社会各界意见,现将《福建省家庭教育促进条例(草案)》向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。现将有关事项公告如下:

一、《福建省家庭教育促进条例(草案)》全文在福建人大常委会门户网站(www.fjrd.gov.cn)刊登。

二、意见和建议可以直接寄往福建省人大常委会法制工作委员会,也可以直接在网站上填写立法征求意见表。提意见建议截止时间:202067日下午5时。

三、联系方式:

 话:0591-87542422  真:0591-87500017

 编:350001

通讯地址:福州市五四路25号福建省人大常委会法制工作委员会

            

 

                              福建省人民代表大会常务委员会办公厅

                                                                202058

福建省家庭教育促进条例(草案)

 

    

第一章  总则

第二章  家庭尽责

第三章  政府推动

第四章  学校指导

第五章  社会协同

第六章  法律责任

第七章  附则

第一章      

第一条【目的和依据】  促进家庭教育事业发展,引导全社会注重家庭家教、家风,保障未成年人健康成长,增进家庭幸福、社会和谐,根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条【适用范围】  本省行政区域内家庭教育的实施、指导服务等活动,适用本条例。

本条例所称家庭教育,是指父母或者其他监护人对未成年人的教育积极影响。

第三条主要内容  家庭教育应当践行社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,坚持立德树人,遵循未成年人身心发展规律,尊重未成年人人格尊严,保障未成年人合法权益。

家庭教育的主要内容包括:

(一)生命教育、身心健康;

(二)社会公德、家庭美德、个人品德;

(三)生活技能、行为习惯、劳动素养;

(四)生活常识、安全知识、法律知识、科学知识;

(五)其他有益于未成年人全面发展、健康成长的教育。

第四条工作机制  促进家庭教育工作实行家庭尽责、政府推动、学校指导、社会协同的工作机制。

宣传周  每年515日国际家庭日所在周为全省家庭教育宣传

     第六条隐私保护  家庭教育工作应当保护未成年人及其家庭成员隐私。

闽台合作  省和设区的市人民政府应当建立健全闽台家庭教育工作合作机制,加强家庭教育人才、信息交流,促进闽台家庭教育融合发展,弘扬中华优秀传统文化

第二章  家庭尽责

主体责任  父母或者其他监护人是实施家庭教育的主体,应当履行家庭教育义务,对家庭教育负直接责任;共同生活的其他成年家庭成员应当予以协助。

第九条家长学习  父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识,树立正确的家庭教育理念,掌握科学的家庭教育方法,提高家庭教育能力。

孕期夫妻、婴幼儿父母、学生家长,应当接受家庭教育指导,参加有关国家机关、人民团体、学校、村(居)民委员会、社会组织开展的公益性家庭教育指导活动。

教育形式  父母或者其他监护人应当加强自身修养,注重言传身教,以健康的思想、良好的品行、适当的方法教育和影响未成年人禁止对未成年人实施家庭暴力行为

父母或者其他监护人应当将智力教育和思想、情感、道德、意志等非智力教育有机统一在家庭教育活动中,引导促进未成年人德智体美劳全面健康发展

父母或者其他监护人应当引导、陪伴未成年人参加有益身心健康的活动,保障未成年人的睡眠、娱乐和体育锻炼时间。

家庭成员应当共同培育积极向上的家庭文化,传承良好的家风家训,创造平等和睦的家庭教育环境。

十一责任事项  父母或者其他监护人应当预防和制止未成年人有下列行为:

(一)旷课逃学、校园欺凌、夜不归宿、离家出走、沉迷网络、吸烟、饮酒、打架斗殴、赌博、吸毒、偷窃等;

(二)观看、阅读、收听、收集或者传播含有危害国家安全、色情、暴力、淫秽、恐怖、赌博等内容的网络信息、音像制品、电子出版物和读物等;

(三)参加封建迷信活动或者接受宗教极端思想;

(四)参加有害其身心健康的商业活动

    (五)其他违法或者违背社会公德的不良行为。

十二留守家庭  父母或者其他监护人应当与未成年人共同生活,共同履行家庭教育责任。

父母或者其他监护人因外出务工或者其他原因不能与未成年人共同生活的,应当履行下列义务:

一)委托有监护能力的其他成年人代为监护,委托监护时应当听取未成年人的意见并做好心理疏导;

(二)及时将委托监护情况、外出地点和联系方式等信息告知未成年人所在地的村(居)民委员会和就读学校;
  (三)与未成年人所在地的村(居)民委员会、就读学校、代为监护的人保持经常联系交流,了解掌握未成年人的生活、学习和身心健康状况;

(四)与未成年人保持日常沟通联系,定期与未成年人团聚

(五)法律、法规规定的其他义务。
    十三特殊家庭  未成年人父母离异或者分居的,应当继续履行家庭教育义务。直接抚养未成年子女的方实施家庭教育,另一方应当予以配合。

养父母、与继子女形成抚养教育关系的继父母,应当履行对未成年养子女、继子女的家庭教育义务。  

  政府推动

第十规划和推动  地方各级人民政府应当将家庭教育事业发展纳入国民经济和社会发展规划制定家庭教育工作专项规划发展家庭教育公共服务,建立家庭教育工作评估和检查工作机制。

第十经费保障 地方各级人民政府应当将家庭教育工作经费纳入本级财政预算,统筹保障家庭教育工作相关经费,结合财力状况,逐步增加对家庭教育工作的投入。

地方各级人民政府及有关部门可以通过购买服务的方式提供家庭教育公共服务。

第十部门职责 县级以上地方人民政府妇女儿童工作委员会负责组织、协调、指导、督促有关部门和单位做好家庭教育指导和管理工作妇女儿童工作委员会办公室设在妇女联合会,承担相关日常工作。

县级以上地方人民政府教育行政部门应当做好学校家庭教育指导的管理工作,将其纳入教育督导范围。

县级以上地方人民政府公安、民政、司法行政、人力资源和社会保障、卫生健康、市场监督管理、广播电视、新闻出版、网信等主管部门,精神文明建设指导机构、人民法院、人民检察院以及共产主义青年团、残疾人联合会、关心下一代工作委员会等,应当按照各自职责,协同做好家庭教育相关工作。

第十七条基层职责  乡(镇)人民政府、街道办事处应当将家庭教育指导服务纳入社区服务,指导村(居)民委员会依托社区家长学校等平台开展家庭教育活动。

指导教材 省人民政府应当组织教育、卫生健康等部门和妇女联合会,制定家庭教育指导大纲,编写不同年龄段的家庭教育指导读本,出台相应的家庭教育指导工作规范和评估规范。

十九家庭教育指导服务体系 县级以上地方人民政府应当组织教育、民政、卫生健康等部门和妇女联合会,依托家长学校、婚姻登记机构、城乡社区教育机构、妇幼保健机构儿童之家、妇女儿童活动中心等,建立家庭教育指导服务站点,健全家庭教育指导服务体系。

二十队伍建设  县级以上地方人民政府应当组织人力资源和社会保障、卫生健康、教育等部门和妇女联合会,建设专业家庭教育指导工作队伍,开展家庭教育指导人才培训,提高家庭教育指导工作人员的业务能力。

二十一网络平台  县级以上地方人民政府应当组织教育、民政、卫生健康等部门和妇女联合会,推进家庭教育信息共享服务平台建设,通过开设网家长学校、家庭教育网络课程等,提供家庭教育网络公共服务。

鼓励依托现代信息技术,创新学习家庭教育知识的方式方法。

第二十二条行业管理  县级以上地方人民政府应当组织民政、市场监督管理、教育等部门和妇女联合会,加强家庭教育指导服务从业机构和行业的规范管理。

县级以上地方人民政府应当培育提供家庭教育指导服务的专业社会组织,鼓励其进学校、社区开展家庭教育指导。

二十三救助机制 县级以上地方人民政府应当建立特殊困境未成年人关爱救助机制,组织民政、教育、卫生健康、司法行政等部门和妇女联合会、残疾人联合会、关心下一代工作委员会,为有下列情形的特殊困境未成年人提供家庭教育帮扶和指导

(一)父母或者其他监护人死亡、失踪、重病、重度残疾或者因被监禁、被采取强制性措施等不能履行家庭教育义务的;

(二)父母或者其他监护人因实施家庭暴力等不当家庭教育方式,危害未成年人身心健康的;

(三)留守儿童、经济困难家庭等实施家庭教育存在严重困难的;

(四)残疾儿童、精神心理障碍儿童等需要特殊教育的。

二十四表彰奖励  地方各级人民政府应按照国家有关规定,对为家庭教育工作做出突出成绩和贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第四章  学校指导

二十五指导机制  学校应当建立健全家庭教育指导工作制度,将家庭教育指导工作纳入学校发展规划和工作计划,建立家庭教育指导工作队伍,将家庭教育指导工作纳入教职工业务培训和考核内容

二十六学校培训  学校应当按照规定组织开展家庭教育指导活动,设立家长学校,针对未成年人不同年龄段特点定期对父母或者其他监护人开展家庭教育培训、咨询和辅导。

父母或者其他监护人未按照要求参加学校家庭教育指导活动的,学校应当及时与其联系和沟通,进行督促;对开展家庭教育有困难的,提供必要的指导和帮助。

二十七家校配合  学校应当发挥家长委员会的作用,推进家校合作,沟通、协调学校教育与家庭教育。

学生在学校有违纪、违法或者其他不良、不当行为的,学校应当及时制止,予以纠正和教育,并以适当方式告知其父母或者其他监护人,并对父母或者其他监护人进行家庭教育指导。

二十八特殊关爱  学校应当关注残疾单亲、习困难、情绪行为障碍、经历重大变故、遭受侵害以及其他有特殊情况的未成年人,与其父母或者其他监护人共同研究并指导开展家庭教育。

二十九活动支持  鼓励学校为乡(镇)人民政府、街道办事处、(居)委员会开展的家庭教育活动提供师资和场所等支持。

第五章  社会协同

三十文明创建  国家机关、社会团体、企业事业组织应当将家教家风建设纳入精神文明创建活动。评选文明城市、文明村镇、文明单位(社区)、文明校园、文明家庭等,应当将家庭教育情况作为重要内容。

三十一婚姻登记机构  婚姻登记机构对办理结婚登记的申请人,应当进行婚姻家庭辅导、婚育健康及育儿知识宣传

三十二医疗保健机构  医疗保健机构应当通过孕妇学校、家长学校、家庭医生签约和妇幼健康管理服务等,开展公益性早期家庭教育指导。

三十三公共文化设施管理单位  妇女儿童活动中心、青少年活动中心、青少年宫、工人文化宫、公共图书馆、科技馆、博物馆、美术馆、家风家教教育基地等公共文化设施管理单位,应当为开展家庭教育活动提供支持,定期开展公益性家庭教育讲座、亲子活动、家庭读书活动等。

(居)民委员会可以利用公共文化设施、名人旧居等场所,组织开展家风家教家训教育活动。

三十四媒体网络  广播、电视、报刊、网络等媒体应当开展经常性的家庭教育公益性宣传,普及家庭教育知识,弘扬好家风、好家训、好家教。

三十五高校研究  教师进修培训机构、师范类高等院校应当开设家庭教育相关课程。

鼓励高等院校和职业技术学校开设家庭教育相关课程,支持高等院校、职业技术学校、培训机构等开展家庭教育指导人才培训。

鼓励高等院校、家庭教育研究机构等开展家庭教育理论和应用研究。

三十六社会组织 鼓励依法设立家庭教育基金会或者家庭教育基金,支持家庭教育事业发展。

鼓励单位、个人向家庭教育基金会、家庭教育基金和家庭教育社会组织捐赠。捐赠人的捐赠支出,按照国家有关规定税前扣除。

鼓励社会组织及志愿者开展家庭教育志愿服务活动

三十七行业自律  从事家庭教育指导服务的机构应当依法登记并加强行业自律,不得违规收取家庭教育服务费用,不得泄露未成年人及其家庭成员隐私,不得侵害未成人的合法权益。

家庭教育相关行业协会应当制定行业规范和奖惩机制,推进行业诚信体系建设,组织开展家庭教育指导相关培训,促进行业规范经营健康发展。

第六章  法律责任

     第三十八条转致规定  违反本条例规定的行为,法律、法规另有法律责任规定的,从其规定。

三十九家长责任 父母或者其他监护人不履行家庭教育责任放任未成年人有违法、违反社会公德不良行为,或者有家庭暴力行为的,由其所在单位或者村(居)民委员会予以劝诫、批评教育;公安机关接到报案后应当依法及时处

四十家长责任 公安机关、人民检察院、人民法院在执法办案中发现未成年人有下列情形之一,父母或者其他监护人对其不履行家庭教育责任可以责令其父母或者其他监护人接受家庭教育指导,履行家庭教育职责:

(一)未成年人被公安机关处以行政处罚,或者因未达到法定年龄不予行政处罚;

     (二)未成年人涉嫌犯罪,人民检察院作出不起诉决定;

(三)未成年人被追究刑事责任,或者因未达到刑事责任年龄不予追究刑事责任。

作出责令接受家庭教育指导决定的公安机关、人民检察院、人民法院可以会同教育行政部门和妇女联合会,委托有关学校、家庭教育指导服务站点等对父母或者其他监护人进行家庭教育指导。

四十一 学校责任 学校有下列情形之一,由县级以上教育行政部门责令改正,有违法所得的,没收违法所得

(一)未设立家长学校,或者家长学校未按照要求开展家庭教育指导服务工作;

(二)违反有关规定以营利为目的开展家庭教育活动;

(三)其他不履行或者不适当履行家庭教育指导服务工作职责的行为

四十二政府责任  负有家庭教育工作职责的地方人民政关部门、人民团体有以下情形之一,其上级机关或者主管单位应当责令改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任

(一)不履行家庭教育工作职责;

(二)截留、挤占、挪用或者虚报家庭教育工作经费;

(三)其他滥用职权、玩忽职守或者徇私舞弊的行为。

四十三机构责任  从事家庭教育服务的机构有下列情形之一,按照管理权限由有关行政主管部门依法处理:

(一)未依法登记;

(二)违反有关规定收取家庭教育服务费用;

(三)泄露未成年人及其家庭成员私;

(四)其他侵害未成年人合法权益的行为。

第七章      

第四十定义解释 本条例所称学校,是指幼儿园、普通中小学、中等职业学校、特殊教育学校

四十五施行日期  本条例自    日起施行。