关于《福建省非物质文化遗产保护条例(草案)》公开征求意见的公告

(2018-06-11至2018-06-29)

返回征集列表

为进一步提高地方立法质量,广泛征求社会各界意见,现将《福建省非物质文化遗产保护条例(草案)》向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。现将有关事项公告如下:

一、《福建省非物质文化遗产保护条例(草案)》全文在福建省人大常委会门户网站(www.fjrd.gov.cn)刊登。

二、意见和建议可以直接寄往福建省人大常委会法制工作委员会,也可以直接在网站上填写立法征求意见表。提意见截止时间:2018629日下午5时。

三、联系方式:

联系人:杨一帆

  话:0591-87559290

  真:0591-87500017

  编:350001

通讯地址:福州市五四路25号福建省人大常委会法制工作委员会

                                                                                                                           福建省人民代表大会常务委员会办公厅

 

                     2018611

福建省非物质文化遗产保护条例(草案)

 

第一章 总  则

 

第一条 为了加强非物质文化遗产的保护,传承和发展本省历史文脉,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

第二条 本省行政区域内非物质文化遗产的调查认定、传承传播、保护利用以及相关管理工作,适用本条例。

第三条 非物质文化遗产保护应当坚持保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的方针,遵循政府主导、社会参与、统筹规划的原则,注重非物质文化遗产的真实性、整体性和传承性。

第四条 县级以上地方人民政府应当加强对非物质文化遗产保护工作的领导,将其纳入本行政区域国民经济和社会发展规划,建立非物质文化遗产保护工作协调机制,协调解决非物质文化遗产保护工作中的重大问题,所需经费纳入同级财政预算。

县级以上地方人民政府文化主管部门负责本行政区域内非物质文化遗产的调查认定、传承传播、保护利用及其监督管理工作,其他有关部门按照各自职责做好非物质文化遗产保护的相关工作。

第五条 县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强对非物质文化遗产保护工作的教育、宣传和展示,提高全社会保护非物质文化遗产的意识。

广播电台、电视台、报刊、网站等媒体应当宣传非物质文化遗产保护工作,普及非物质文化遗产保护知识。

第六条 县级以上地方人民政府应当加强非物质文化遗产保护管理工作队伍建设,明确承担非物质文化遗产保护管理的机构和人员。

第七条 鼓励和支持与“一带一路”沿线国家和地区依法开展非物质文化遗产保护的合作和交流活动。

鼓励和支持与台湾地区以及华侨开展非物质文化遗产传承、传播以及相关保护工作的交流合作,促进中华民族优秀传统文化的弘扬和融合发展。

第八条 鼓励和支持公民、法人和其他组织通过研究、收藏、展示、传承、捐赠、志愿服务等方式,参与非物质文化遗产保护工作。

对在非物质文化遗产保护工作中作出突出贡献的单位和个人,县级以上地方人民政府可以按照有关规定给予表彰奖励。

 

第二章 非物质文化遗产调查和代表性项目名录

 

第九条 县级以上地方人民政府应当对本行政区域内的非物质文化遗产进行调查。

县级以上地方人民政府文化主管部门负责组织实施本行政区域内的非物质文化遗产调查,其他有关部门可以依法对其工作领域内的非物质文化遗产进行调查。

省人民政府文化主管部门应当加强对调查工作的指导与协调,并组织力量对设区市、县(市、区)人民政府文化主管部门和其他有关部门难以覆盖的非物质文化遗产开展调查。

公民、法人和其他组织可以依法对非物质文化遗产进行调查。

第十条 县级以上地方人民政府文化主管部门和其他有关部门进行非物质文化遗产调查,应当对非物质文化遗产予以认定、记录、建档,建立信息共享机制。

县级以上地方人民政府文化主管部门和其他有关部门进行非物质文化遗产调查,应当收集属于非物质文化遗产组成部分的代表性实物,整理调查工作中取得的资料,并妥善保存,防止损毁、流失;其他有关部门进行非物质文化遗产调查所取得的文字、录音、录像、图片等资料,需复制后汇交同级人民政府文化主管部门存档。

公民、法人和其他组织进行非物质文化遗产调查,不得收集属于国家所有的非物质文化遗产资料和实物;对收集的其他具有重要历史、文学、艺术、科学价值的实物,可以委托文化主管部门进行专业化保藏。

第十一条 非物质文化遗产保护实行分级保护制度。

县级以上地方人民政府应当建立本级非物质文化遗产代表性项目名录,将本行政区域内体现中华民族优秀传统文化,具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产项目列入名录予以保护。

对具有重大保护价值的非物质文化遗产,县级以上地方人民政府应当推荐申报上一级非物质文化遗产代表性项目名录。

申报推荐各级非物质文化遗产代表性项目名录时,应当对体现本省特色的闽南文化、妈祖文化、客家文化、朱子文化、海丝文化、华侨文化、少数民族文化等文化形态的项目,以及对体现本省特色的传统戏曲、传统工艺和民俗门类的项目给予倾斜和支持。

第十二条 公民、法人和其他组织认为某项非物质文化遗产体现当地优秀传统文化,具有历史、文学、艺术、科学价值,可以向县级以上地方人民政府文化主管部门提出列入非物质文化遗产代表性项目名录的申请或者建议。

第十三条 县级以上地方人民政府文化主管部门应当按照规定程序组成专家初评小组和专家评审委员会,对申请、推荐或者建议列入本级非物质文化遗产代表性项目名录的项目进行初评和审议,初评意见应当经专家初评小组成员过半数通过,审议意见应当经专家评审委员会成员三分之二以上通过。

非物质文化遗产的评审工作,应当遵循公开、公平、公正的原则。

第十四条 县级以上地方人民政府文化主管部门应当建立非物质文化遗产专家库。专家初评小组和专家评审委员会的组成人员,应当从专家库中的相关领域专家中随机选择。

第十五条 经专家评审委员会审议通过,拟列入非物质文化遗产代表性项目名录的项目应当向社会公示并征求公众意见。公示时间不得少于二十日。

公示期间,公民、法人和其他组织有异议的,可以向文化主管部门书面提出。文化主管部门经过调查,认为异议不成立的,应当自收到异议之日起三十日内以书面形式告知异议人,并说明理由;认为异议成立的,应当按照规定程序重新进行评审。

第十六条 县级以上地方人民政府文化主管部门应当根据专家评审委员会的审议意见和公示处理结果,拟定本级非物质文化遗产代表性项目名录,报同级人民政府批准并公布,同时报上一级人民政府文化主管部门备案。

第十七条 县级以上地方人民政府文化主管部门应当制定非物质文化遗产代表性项目的保护规划并组织实施。

县级以上地方人民政府及其文化主管部门应当采取有效措施,对代表性项目实施分类保护:
  (一)对濒危的、活态传承较为困难的项目,将其内容、表演形式、技艺流程等予以记录、整理,编印图书,制作影音资料,建立档案等,进行抢救性保护;
  (二)对受众较为广泛、活态传承基础较好的项目,可以通过认定代表性传承人、培养后继人才、扶持传习基地等方式,进行传承性保护;
  (三)对具有市场需求和开发潜力的项目,通过合理开发利用,进行生产性保护。

 

第三章 文化生态保护区

 

第十八条 非物质文化遗产资源丰富、保存较集中完整、存续状态良好、特色鲜明的特定区域,可以命名为省级文化生态保护区,实行区域性整体保护。

省级文化生态保护区,由所在地县级人民政府申报,经设区市人民政府审核后,报省人民政府批准。

省级文化生态保护区管理办法,由省人民政府文化主管部门会同有关部门制定,报省人民政府批准后实施。

第十九条 省级文化生态保护区应当注重非物质文化遗产的生态关联性保护,应当坚持以保护非物质文化遗产为核心,将与之相关的物质文化遗产、自然遗产进行三结合的整体保护。

第二十条 省级文化生态保护区总体保护规划由所在地地方人民政府组织制定,经省人民政府文化主管部门审核后,报省人民政府批准、公布并组织实施。

第二十一条 县级以上地方人民政府及其文化主管部门应当对省级文化生态保护区的总体保护规划的实施情况进行监督检查;发现总体保护规划未能有效实施的,应当及时纠正、处理。

第二十二条 省级文化生态保护区所在地县级以上地方人民政府应当选择非物质文化遗产比较密集、传统文化生态保持较为完整的街道、社区或者乡镇、村落,作为整体性保护重点区域;制定整体性保护重点区域的文化专项保护规划,并将其纳入所在地的城乡发展规划。

第二十三条 省级文化生态保护区应当建立非物质文化遗产展示馆。

鼓励单位和个人在文化生态保护区建立非物质文化遗产展示场所和传习所,开展非物质文化遗产研究,展示非物质文化遗产项目。

 

第四章 非物质文化遗产的传承与传播

 

第二十四条 列入非物质文化遗产代表性项目名录的项目,可以认定代表性传承人,并确定保护单位;也可以只认定代表性传承人,或者只确定保护单位。

第二十五条 非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人应当符合法定条件。

公民可以向文化主管部门申请认定为代表性传承人。公民、法人和其他组织也可以向文化主管部门推荐非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人人选,但应当征得被推荐人的书面同意。

从事非物质文化遗产管理工作或者在非物质文化遗产保护机构任职的专业人员,任职期间不得申请或者被推荐为代表性传承人。离职后满三年方可申请或者被推荐为代表性传承人。

认定非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人,应当参照执行本条例有关非物质文化遗产代表性项目评审的规定。

第二十六条 非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人享有下列权利:

(一)开展知识和技艺传授、艺术创作与生产、展示、表演、学术研究等活动;

(二)依法向他人提供有关资料、实物、建筑物、场所用于非物质文化遗产保护;

(三)取得传承、传播工作或者其他活动相应的报酬;

(四)与非物质文化遗产保护相关的其他权利。

第二十七条 非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人应当履行下列义务:

(一)完整地保存所掌握的知识和技艺,以及有关的原始资料、实物、建筑物、场所;

(二)按照师承形式或者其他方式选择、培养传承人;

(三)配合政府有关部门进行非物质文化遗产调查;

(四)参与非物质文化遗产公益性宣传、展示、交流等活动;

(五)定期向文化主管部门报告开展传承情况,并接受文化主管部门的业务指导和检查监督。

第二十八条 非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人死亡或者丧失传承能力的,可以按照规定程序重新或者补充认定该项目的代表性传承人。

非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人无正当理由不履行传承义务,或者因其他原因无法履行传承义务的可以取消其代表性传承人资格,按照规定程序重新认定该项目的代表性传承人。

第二十九条 组织或者团体符合下列条件的,可以由文化主管部门确定为非物质文化遗产代表性项目保护单位:

(一)具有独立法人资格;

(二)有项目的代表性传承人或者保存了项目较完整的资料、实物;

(三)具备实施项目保护规划的能力;

(四)具有开展传承、展示活动的场所和条件;

(五)得到项目的代表性传承人或者传承群体的认可。

国家机关不得被认定为非物质文化遗产代表性项目保护单位。

第三十条 非物质文化遗产代表性项目保护单位应当履行下列职责:

(一)拟定项目保护规划,落实保护措施;

(二)收集、整理非物质遗产代表性项目的资料、实物,对有关资料、实物、建(构)筑物和场所等予以保护,并建立档案;

(三)开展项目的传承、传播和宣传推介活动;

(四)参加非物质文化遗产保护的宣传、展示、交流等公益性活动;

(五)科学规范使用保护经费,确保专款专用;

(六)定期向文化主管部门书面报告项目保护情况,并接受文化主管部门的业务指导和检查监督。

非物质文化遗产代表性项目保护单位无正当理由不履行或者因其他原因无法继续履行保护职责的,文化主管部门可以取消其保护单位资格,重新确定该项目的保护单位;文化主管部门也可以根据项目保护需要,变更项目的保护单位。

第三十一条 县级以上地方人民政府文化主管部门应当根据实际情况采取下列措施,支持非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人开展传承、传播活动:

(一)提供必要的传承场所;

(二)资助其开展授徒、传艺、交流等活动;

(三)支持其参与社会公益性活动;

(四)支持其开展传承、传播活动的其他措施。

第三十二条 鼓励和支持公民、法人和其他组织依法成立非物质文化遗产研究机构,设立展示和传承场所,举办公益性非物质文化遗产展示活动,研究、收藏、展示、传承非物质文化遗产。鼓励和支持社会力量参与非物质文化遗产保护。

第三十三条 鼓励和支持教育、研究及宣传机构开展普及非物质文化遗产的活动。中小学校应当把非物质文化遗产列入教育教学内容。鼓励有条件的高等院校开展非物质文化遗产保护的研究和专业人才培养。

第三十四条 县级以上地方人民政府应当结合当地的文化艺术节、文化与自然遗产日、传统节庆和民间习俗活动,开展非物质文化遗产的宣传,营造保护非物质文化遗产的社会氛围。

公共交通工具及其出入等候区域、商业营业场所、公园、广场、绿地等具有展示空间和条件的公共场所,应当对宣传展示优秀的非物质文化遗产给予支持、提供便利。

第三十五条 非物质文化遗产学术研究机构、保护机构,图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、美术馆、档案馆、青少年活动中心、工人文化宫、基层综合性文化服务中心等公共文化机构,以及利用财政性资金设立的文艺表演团体、演出场所经营单位等,应当根据各自业务范围,开展非物质文化遗产的整理、研究、学术交流和非物质文化遗产代表性项目的宣传、展示。

 

第五章 保障与利用

 

第三十六条 县级以上地方人民政府应当根据保护工作的实际需要设立非物质文化遗产保护专项资金,专项资金可以用于下列开支:

(一)非物质文化遗产代表性项目的保护和研究;

(二)非物质文化遗产珍贵资料和实物的征集和收购;

(三)抢救濒危的非物质文化遗产;

(四)对非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人开展传承传习工作的培训和补助;

(五)对非物质文化遗产代表性项目保护单位、文化生态保护区开展项目保护的资助;

(六)非物质文化遗产传承人群的培养;

(七)非物质文化遗产保护的其他事项。

专项资金应当加强管理,专款专用,不得挪作他用。县级以上地方人民政府文化主管部门和财政部门应共同编制专项资金管理使用办法。

第三十七条 县级以上地方人民政府文化主管部门可以依法设立非物质文化遗产保护基金。保护基金可以通过政府投入、境内外捐赠、国际组织提供保护经费等多渠道筹集。保护基金应当依法筹集、管理和使用,并接受社会监督。

第三十八条 县级以上地方人民政府应当对与非物质文化遗产相关的建(构)筑物、场所建立专门档案,并在城乡规划和建设中采取相关措施予以保护。

与非物质文化遗产相关的建(构)筑物、场所的所有权人或者使用权人可以依法向公众提供有偿开放服务,但国家规定应当向社会公众免费开放的公益性建(构)筑物、场所除外。

第三十九条 地方各级人民政府设立的收藏、研究以及其他文化机构,应当对本行政区域内具有代表性或者具有重要历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产原始资料和实物进行征集、收购。征集、收购时应当遵循自愿原则,合理作价,并向所有者颁发证书。

鼓励和支持公民、法人和其他组织将非物质文化遗产原始资料和实物捐赠政府设立的收藏、研究以及其他文化机构,或者兴办专题博物馆、专门展室,展示传播非物质文化遗产。对捐赠者,应当给予奖励,并颁发捐赠证书。

地方各级人民政府设立的收藏、研究以及其他文化机构所征集、收购和受赠的非物质文化遗产资料、实物属国家所有,任何组织和个人不得侵占。

有关单位应当妥善保管并长期保存征集、收购、受赠的非物质文化遗产资料和实物,并进行整理、归档、研究、展示或者出版。

第四十条 县级以上地方人民政府应当依法加强对与非物质文化遗产密切相关的原料资源的保护。

开展非物质文化遗产的生产性活动,不得破坏或损坏与非物质文化遗产密切相关的原料资源,以及相关的文化风貌和存在空间。

第四十一条 鼓励和支持公民、法人和其他组织通过下列方式,参与非物质文化遗产的利用与发展: 

(一)与经贸、旅游相结合,开发具有地方、民族特色和市场潜力的文化产品、文化服务和文化贸易;

(二)开展非物质文化遗产保护的交流与合作;

(三)以非物质文化遗产为题材,弘扬中华民族优秀传统文化的文学艺术创作;

(四)开展非物质文化遗产原始文献、典籍、资料的研究和保存。

第四十二条 开发非物质文化遗产文化产品、开展非物质文化遗产文化服务,以及发展以非物质文化遗产资源为主的相关文化产业,按照国家有关规定享受税收、信贷、行政事业性收费等方面的优惠政策和待遇。

县级以上地方人民政府文化主管部门应当及时公布享受优惠政策和待遇的非物质文化遗产生产单位和文化产业名单,并接受社会监督。

第四十三条 非物质文化遗产的知识产权受国家法律保护。

列入非物质文化遗产代表性项目名录的传统技艺和艺术表现方法以及其他技艺,需要保密的,由公布名录的地方人民政府文化主管部门确定密级。

纳入保密范围的传统技艺和艺术表现方法以及其他技艺,应当依照国家相关法律、法规加强保密管理。

 

第六章 法律责任

 

第四十四条 县级以上地方人民政府有关部门及其工作人员在非物质文化遗产保护管理工作中,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十五条 违反本条例第三十九条第三款规定,侵占国家所有的非物质文化遗产相关资料和实物的,由县级以上地方人民政府文化主管部门责令改正,没收违法所得;情节严重的,处五千元以上二万元以下罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

违反本条例第三十九条第四款规定,对国家所有的与非物质文化遗产相关的资料和实物保护管理不力的,由县级以上地方人民政府文化主管部门责令改正;造成严重损坏、被盗或者遗失的,对单位处以五千元以上五万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十六条 违反本条例第四十条第二款规定,破坏或损坏与非物质文化遗产密切相关的原料资源,以及相关的文化风貌和存在空间的,由县级以上地方人民政府有关部门依照有关法律、法规予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七条 违反本条例第四十三条规定,侵犯非物质文化遗产知识产权,或者造成涉密非物质文化遗产泄密的,依照国家有关的法律、法规处理。

 

第七章 附  则

 

第四十八条 本条例自 年 月 日起施行。2004924日福建省第十届人民代表大会常务委员会第十一会议通过的《福建省民族民间文化保护条例》同时废止。