关于《福建省制止和查处违法建设若干规定(草案)》公开征求意见的公告

(2017-07-04至2017-08-04)

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为进一步提高地方立法质量,广泛征求社会各界意见,现将《福建省制止和查处违法建设若干规定(草案)》向社会公开征求意见,欢迎社会各界人士踊跃参与,建言献策。现将有关事项公告如下:

一、《福建省制止和查处违法建设若干规定(草案)》全文在福建人大常委会门户网站(www.fjrd.gov.cn)刊登。

二、意见和建议可以直接寄往福建省人大常委会法制工作委员会,也可以直接在网站上填写立法征求意见表。提意见截止时间:201784日下午5时。

三、联系方式:

  话:0591-88522791

  真:0591-87500017

  编:350001

通讯地址:福州市五四路25号福建省人大常委会法制工作委员会

           

 

福建省人民代表大会常务委员会办公厅

 

                                 201774

 

福建省制止和查处违法建设

若干规定(草案)

 

第一条 为了规范违法建设防控和治理工作,保障城乡规划的实施,推进宜居环境建设,根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规,结合本省实际,制定本规定。

第二条 本省行政区域内制止和查处违反城乡规划法律、法规的违法建设,适用本规定。

违反土地管理、水利、交通运输、林业、消防等法律、法规的违法建设,由有关部门依照相关法律、法规的规定制止和查处。

第三条 本规定所称违法建设是指城乡规划区范围内未取得规划许可或者未按照规划许可内容建设的行为。

第四条 违法建设制止和查处工作,应当坚持统一领导、属地为主、及时制止、依法查处、疏堵结合的原则。

第五条 市、县人民政府统一领导和组织本行政区域内违法建设的制止和查处工作,建立健全违法建设制止和查处工作责任制、部门联动机制和行政问责制,并将违法建设制止和查处工作所需经费纳入本级财政预算。

第六条 省人民政府城乡规划主管部门负责指导、监督全省违法建设制止和查处工作。

市、县人民政府城乡规划主管部门、城市管理综合行政执法部门(以下简称负有制止和查处职责的部门)按照各自职责,负责城镇违法建设制止和查处工作。

乡(镇)人民政府负责本行政区域内乡村违法建设制止和查处工作。

国土、公安、建设、住房、水利、文体、卫生、食品药品监督、工商、消防、环保以及监察等部门在各自的职责范围内,做好违法建设制止和查处的相关工作。

第七条 地方各级人民政府及其有关部门、新闻媒体应当开展城乡规划有关法律法规的宣传、教育工作,提高公众遵守城乡规划法律、法规的意识。

第八条 市、县人民政府及其城乡规划主管部门和乡(镇)人民政府应当加强城乡规划编制工作,实现城镇控制性详细规划和乡、村庄规划的全覆盖,并加大对城乡规划实施检查的力度,健全城乡规划行政许可的实施机制。因行政区划调整等情形需要修改城镇控制性详细规划和乡、村庄规划的,应当及时修改并向社会公开。

市、县人民政府城乡规划主管部门和乡(镇)人民政府对于符合城乡规划要求申请办理建设工程规划许可和乡村建设规划许可的,应当依法予以审批。

第九条 市、县人民政府应当统筹安排工业、商业建设用地和村民住宅建设用地,对村民住宅建设用地指标实行单列管理,引导农村节约、集约利用土地。

第十条 负有制止和查处职责的部门与乡(镇)人民政府、街道办事处应当建立和完善违法建设日常巡查制度,落实巡查责任。

第十一条 任何单位、个人有权举报违法建设。

市、县人民政府应当建立违法建设投诉举报制度,向社会公布统一的电子邮箱和举报电话。

负有制止和查处职责的部门与乡(镇)人民政府、街道办事处受理举报后应当及时调查处理,并在处理结束后七个工作日内将处理结果反馈举报人;经查证属实的举报,对举报人给予奖励并予以保密。

村(居)民委员会、物业服务企业在本区域内发现违法建设,应当及时予以劝阻,并向当地负有制止和查处职责的部门或者乡(镇)人民政府、街道办事处报告。

第十二条 负有制止和查处职责的部门发现正在进行的城镇违法建设,应当责令违法建设当事人停止建设;对不停止建设的,城镇违法建设所在地市、县人民政府应当责成有关部门查封施工现场,并可以对违法建设部分依法立即拆除。

第十三条 城镇违法建设形成的建筑物、构筑物有下列情形之一,无法采取改正措施消除对规划实施影响的,责令限期拆除:

(一)未依法取得建设工程规划许可,且不符合城镇控制性详细规划的强制性内容或者超过规划条件确定的容积率、建筑密度、建筑高度;

(二)擅自改变基础设施、公共服务设施和生态环境保护用地用途;

(三)擅自占用地下工程或者压占城市管线、永久性测量标志进行建设;

(四)影响国家和省重点工程项目建设;

(五)对文物保护、风景名胜区、历史文化街区保护造成严重影响;

(六)存在建筑安全隐患、影响相邻建筑安全,或导致相邻合法建筑的通风、采光、日照等无法满足国家和省有关强制性标准;

(七)法律、法规规定的其他应当认定为无法采取改正措施消除影响的。

第十四条 对城镇违法建设形成的建筑物、构筑物实施拆除可能对无过错利害关系人利益、公共利益造成重大损失或者可能严重影响相邻建筑安全而不能实施拆除的,由负有制止和查处职责的部门依法处置。

前款规定不能拆除的情形,由负有制止和查处职责的部门根据所委托的具有相应建设工程设计或者建设工程质量检测资质单位的鉴定意见作出认定。

负有制止和查处职责的部门应当将不能实施拆除的认定向社会公示,并报本级人民政府备案。

第十五条 乡(镇)人民政府发现正在进行的乡村违法建设,应当责令违法建设当事人停止建设;对不停止建设的,可以对违法建设部分依法立即拆除。

乡村违法建设形成的建筑物、构筑物按照下列规定处理:

(一)在农村集体土地上建设的乡村基础设施、公益设施以及土地使用权人在原有宅基地上建设的住宅,应当取得规划许可而未取得,但符合乡、村庄规划的,应当按照规定完善相关批准手续;

(二)对于不符合规划条件、未取得规划许可或者已经取得规划许可,但违反规划许可内容进行建设的,由乡(镇)人民政府责令限期改正;逾期不改正的,限期拆除。

第十六条  违法建设当事人具有社会保障性住房申请资格的,在未获社会保障性住房或者未落实过渡措施前,对其违法建设形成的用于居住的建筑物、构筑物暂缓拆除。

乡村违法建设形成的建筑物、构筑物可以暂缓拆除的情形,由市、县人民政府规定。

第十七条 负有制止和查处职责的部门或者乡(镇)人民政府作出违法建设制止和查处决定前,应当充分听取当事人意见,对当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳;不成立而不予采纳的,应当说明理由。

第十八条 违法建设当事人收到限期拆除决定后,应当在决定载明的期限内自行拆除违法建设形成的建筑物、构筑物;自行拆除确有困难的,可以申请负有制止和查处职责的部门或者乡(镇)人民政府组织拆除。

第十九条 违法建设形成的建筑物、构筑物依法应当予以强制拆除的,负有制止和查处职责的部门或者乡(镇)人民政府应当作出强制拆除决定,并予以公告。公告应当载明实施强制拆除的时间、相关依据、财物搬离期限等内容。强制拆除公告应当在违法建设形成的建筑物、构筑物及其周围张贴,并通过新闻媒体发布。

第二十条 违法建设当事人未在强制拆除公告载明的期限内搬离违法建设形成的建筑物、构筑物内财物的,负有制止和查处职责的部门或者乡(镇)人民政府应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下,将财物登记造册,运送他处存放,并通知当事人领取。当事人拒绝领取的,依法办理提存。

第二十一条 负有制止和查处职责的部门或者乡(镇)人民政府实施强制拆除,应当书面告知当事人到场;当事人不到场的,应当在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下,实施强制拆除。

实施强制拆除应当制作现场笔录,并拍照和录音、录像。

第二十二条 市、县人民政府应当建立健全本行政区域内违法建设查处工作信息共享平台和沟通机制。

负有制止和查处职责的部门和乡(镇)人民政府应当及时将违法建设查处决定及其执行情况告知房管、质量监督、工商、卫生、食品药品监督、文体、公安、消防、税务等部门和供电、供水、供气等单位。

对于有涉及违法建设的房屋,在违法建设查处决定执行完毕前,不动产登记机构不得办理产权登记、转移、抵押等手续。

违法建设形成的建筑物、构筑物不得作为生产、经营场所。单位或者个人为其申请办理相关证照、登记或者备案手续的,违法建设查处决定执行完毕前,质量监督、工商、卫生、食品药品监督、文体、公安、消防等部门不得办理。

单位或者个人为违法建设形成的建筑物、构筑物申请办理供电、供水、供气手续的,违法建设查处决定执行完毕前,供电、供水、供气等单位不得办理。

建设工程设计、施工单位不得承揽违法建设的项目设计或者施工。

第二十三条 负有制止和查处职责的部门、其他有关部门以及乡(镇)人民政府的工作人员在违法建设制止和查处工作中,应当依法、规范、公正、文明行使职权,维护当事人合法权益;对当事人合法权益造成损害的,应当依法予以赔偿。

第二十四条 公民、法人和其他社会组织认为负有制止和查处职责的部门、其他有关部门以及乡(镇)人民政府在违法建设制止和查处工作中侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十五条 县级以上地方人民政府及负有制止和查处职责的部门、其他有关部门以及乡(镇)人民政府有下列情形之一的,由有权机关责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未依照法律、法规和本规定履行监督检查职责或者发现违法建设未依法制止和查处;

(二)违反本规定第二十二条第三款、第四款规定,明知是违法建设形成的建筑物、构筑物,为违法建设当事人办理相关证照、登记或者备案手续;

(三)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为。

第二十六条 供电、供水、供气等单位违反本规定,明知是违法建设形成的建筑物、构筑物,为违法建设当事人办理供电、供水、供气等手续的,由相关主管部门责令停止服务行为,没收违法所得,并处三万元以上五万元以下罚款。

第二十七条  建设工程设计、施工单位承揽违法建设的项目设计或者施工的,由负有制止和查处职责的部门没收违法所得,并处二万元以上六万元以下罚款。

第二十八条 阻碍负有制止和查处职责的部门、其他有关部门以及乡(镇)人民政府的工作人员依法执行职务,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十九条 本规定施行前违法建设形成的建筑物、构筑物,设区的市根据城乡规划法律、法规,结合本行政区域城市、镇规划或者乡、村庄规划的实施情况及违法建筑物、构筑物产生的时间、性质、情节等不同情况,制定具体分类标准及处置办法。

第三十条 本规定自  年 月 日起施行。